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怎么建立和完善行政公開制度

2023-06-06 20:07發布

怎么建立和完善行政公開制度

在我國努力推進依法行政,大力發展民主法治事業,全面建設小康社會的今天建立與完善行政公開具有重大的現實意義,具體體現為以下幾個方面:

1.有利于公民參政議政權的實現,完善社會主義民主政治。

我國憲法第2條規定:“國家的一切權力屬于人民”,“人民依照法律的規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務”,第41條規定了公民享有批評、建議、申訴、檢舉、控告等權利,這是我國憲法對公民參政議政權等民主權利的確認,也是我國社會主義民主政治建設的重要內容。為保障這種權利的實現,公民對政府活動的了解、知情就至關重要,而行政公開就為公民提供了這一制度渠道,有利于公民更好地了解政府的管理活動。同時,行政公開制度為公民通過各種途徑參與到政府決策、行政管理活動中去,實現參政議政提供了重要的機制,有利于加強與完善社會主義民主。

2.有利于控制行政權的擴張,維護公民的合法權益

任何權力都具有自利性和擴張性,這種擴張性容易導致侵害公民的合法權益。尤其當行政機關活動的依據、程序、過程等不予公開的情形下,就更無法監督行政機關的行政行為,行政機關就缺乏依法辦事的動力和壓力,容易濫用權力和侵權。行政公開制度對行政活動的基本程序作了明確規定,對行政權的運行構成強有力的約束。同時,這種行政程序的法律化實現了對公民具體權利的保障。其一,行政程序法更側重于將憲法、法律,包括行政實體法中所規定的一般公民的各項人身、財產權等轉化為含有具體應用內容、可以即時實際操作的權利,這些主要由行政程序法規定的、具有實體性與程序性合一性質的權利是行政相對人在受治理于行政管理之際取得主動、予以抗爭的有力武器。其二,行政程序法為行政相對人合法行使權利提供明確、具體、可行的行為導向。在一般情況下,行政相對人只要依照行政程序法所設定的步驟、方式指示去做,其行為自然會被國家和社會認可,并給予支持和保護。其三,行政程序法從整體上貫穿著“程序上的正當過程”這一精神原則。這一原則在確保行政權力的正當行使、防止政府武斷專橫、保障公民權利、維護公平正義方面發揮了巨大作用。

3.建設廉潔政府、預防行政腐敗的需要

“陽光是最好的防腐劑”,沒有公開就沒有監督。政務不公開、行政不透明就給營私舞弊者以可乘之機,腐化墮落、貪贓枉法的不正之風就容易滋生蔓延。如果實行行政公開,使行政相對人參與到行政決策和執行過程中去,一方面可以減少由于一方控制權力而產生的秘密性、盲目性,使政府做出的行為更具理性;另一方面,也使行政權的整個運行過程都暴露在公眾之下,公民通過事前詢問、事中參與、事后監督等多種手段來規制行政權力,使錢權交易等腐敗現象失去生存的空間,從而具有防止行政腐敗、建設開放政府的功效。可見,實行行政公開,對于開展群眾監督、遏制腐敗現象、改進機關作風、密切政府與群眾的關系,推進社會主義民主政治建設都具有重大意義。

4.履行加入世貿組織義務的需要

我國已經加入世貿組織,在享有成員國權利的同時,必須履行相應的義務。透明度原則是世貿組織的一個重要原則,它要求各成員方將有效實施的有關管理對外貿易的各項法律、法規、行政規章、司法判決等迅速加以公布,以讓其他成員方政府和貿易經營者熟悉;各成員方政府之間或政府機構之間簽署的影響國際貿易政策的協定和條約也應加以公布;各成員方應在其境內統一、公正和合理地實施各項法律、法規、行政規章、司法判決等。透明度原則的目的是為了提高各成員方經濟政策與經濟管理行為的可預見性和穩定性,防止和消除成員方政府的不公開行政管理造成的歧視性待遇和由此給國際自由貿易帶來的障礙,監督成員方政府執行WTO的規則和原則體系。它對各成員方政府行政行為公開化提出了較高的要求。加入世貿組織后,行政公開成為我國各級行政機關必須履行的一項國際性義務。能否實施行政公開,不僅關系到我國民主政治制度建設、市場經濟的發展,還關系到我國政府的國際形象、國際信譽和國際科技文化交流和經濟貿易合作。因此,只有建立一套具有國際水準的行政公開制度,才能切實履行我國加入世貿組織所做出的承諾。

綜上可見,實行行政公開是完善社會主義市場經濟體制,實現行政法治,建立法治政府的重要舉措,更是民主政治建設的重要內容,政治文明的顯著標志。


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