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建立農(nóng)村水污染受害者社會救助機制

2023-06-06 18:20發(fā)布

建立農(nóng)村水污染受害者社會救助機制

2008年7月24號日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李*強在國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議講話中強調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,事關(guān)全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。解決危害農(nóng)民健康的環(huán)境問題是改善和保障民生的迫切需要,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)民生活質(zhì)量的重要組成部分。目前,一些地方環(huán)境狀況不僅沒有好轉(zhuǎn),而且還在惡化。飲水安全問題十分突出,近年來,由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加,其中大多數(shù)也發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村水污染受害者無疑是一個十分重要的問題。2006年國家環(huán)境保護總局下發(fā)的《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》中數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村自來水普及率尚不到40%,僅有14%的村莊有供水設(shè)施,而且用水器具質(zhì)量和供水效率低,處理設(shè)施簡陋,約有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全,其中1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),6300多萬人飲用高含氟水,3800多萬人飲用苦咸水,飲水含氟量大于2mg/L的人口約占病區(qū)總?cè)丝诘?0%。飲水不安全導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)疾病流行。可以看出我國農(nóng)村水污染受害者數(shù)量多、分布廣,水污染沖突事件和水污染相關(guān)性疾病相當(dāng)廣泛,近年來新聞媒體報道的水污染導(dǎo)致的疾病高發(fā)村遍布我國20余省(市)。如何使農(nóng)村水污染受害者得到及時、有效、全面救助已經(jīng)成為中國社會發(fā)展過程中全局性、戰(zhàn)略性的、關(guān)系到民生的重大課題。

我國政府歷來重視農(nóng)村水污染受害者救助工作,針對農(nóng)村飲水安全問題采取了一系列的措施,投入很多資金。但是農(nóng)村水污染受害者得到救助的人數(shù)比例小,救助內(nèi)容主要是清潔飲水救助,醫(yī)療救助缺乏,而這些救助屬于事后救助,救助范圍小、救助效果差。目前存在著救助主體單一、救助資金來源匱乏、救助項目單一、救助持續(xù)能力弱、缺乏相關(guān)制度和法律支持、受害者自救能力差的問題。目前理論界主要集中對該問題的呼吁、排污者賠償和政府救助的研究,政策層面多屬應(yīng)對典型地區(qū)突發(fā)事件的臨時性對策,而對如何建立農(nóng)村水污染受害者救助的長效機制及對策制定急需探索。

總結(jié)國外對于農(nóng)村水污染受害者的救助特別是日本的經(jīng)驗和教訓(xùn),可以發(fā)現(xiàn)通過法律訴訟解決農(nóng)村水污染受害者的賠償問題耗費時間長、技術(shù)難題多,使水污染受害者、責(zé)任企業(yè)和政府均陷入困境,造成社會運營成本較高,并不能從根本上解決農(nóng)村水污染受害者的生存和發(fā)展問題。由于我國農(nóng)村水污染受害者是我國特有國情下一定社會發(fā)展階段的歷史產(chǎn)物,因此把責(zé)任全部推給企業(yè)、政府都不利于問題的解決,只有從動員全社會資源、走出一對一的責(zé)任負擔(dān)劃分才能及時、有效的解決我國農(nóng)村水污染受害者的現(xiàn)實生存和發(fā)展問題,因此構(gòu)建農(nóng)村水污染受害者社會救助機制迫在眉睫。社會救助是指政府主導(dǎo)組織、企業(yè)全面負擔(dān)、動員社會資源、以農(nóng)村社區(qū)為依托,對受害者進行全面、及時的救助形式。


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