村水污染受害者社會救助機制.jpg)
2008年7月24號日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李*強在國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議講話中強調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,事關(guān)全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。解決危害農(nóng)民健康的環(huán)境問題是改善和保障民生的迫切需要,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)民生活質(zhì)量的重要組成部分。目前,一些地方環(huán)境狀況不僅沒有好轉(zhuǎn),而且還在惡化。飲水安全問題十分突出,近年來,由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加,其中大多數(shù)也發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村水污染受害者無疑是一個十分重要的問題。2006年國家環(huán)境保護總局下發(fā)的《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》中數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村自來水普及率尚不到40%,僅有14%的村莊有供水設(shè)施,而且用水器具質(zhì)量和供水效率低,處理設(shè)施簡陋,約有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全,其中1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),6300多萬人飲用高含氟水,3800多萬人飲用苦咸水,飲水含氟量大于2mg/L的人口約占病區(qū)總?cè)丝诘?0%。飲水不安全導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)疾病流行。可以看出我國農(nóng)村水污染受害者數(shù)量多、分布廣,水污染沖突事件和水污染相關(guān)性疾病相當(dāng)廣泛,近年來新聞媒體報道的水污染導(dǎo)致的疾病高發(fā)村遍布我國20余省(市)。如何使農(nóng)村水污染受害者得到及時、有效、全面救助已經(jīng)成為中國社會發(fā)展過程中全局性、戰(zhàn)略性的、關(guān)系到民生的重大課題。
我國政府歷來重視農(nóng)村水污染受害者救助工作,針對農(nóng)村飲水安全問題采取了一系列的措施,投入很多資金。但是農(nóng)村水污染受害者得到救助的人數(shù)比例小,救助內(nèi)容主要是清潔飲水救助,醫(yī)療救助缺乏,而這些救助屬于事后救助,救助范圍小、救助效果差。目前存在著救助主體單一、救助資金來源匱乏、救助項目單一、救助持續(xù)能力弱、缺乏相關(guān)制度和法律支持、受害者自救能力差的問題。目前理論界主要集中對該問題的呼吁、排污者賠償和政府救助的研究,政策層面多屬應(yīng)對典型地區(qū)突發(fā)事件的臨時性對策,而對如何建立農(nóng)村水污染受害者救助的長效機制及對策制定急需探索。
總結(jié)國外對于農(nóng)村水污染受害者的救助特別是日本的經(jīng)驗和教訓(xùn),可以發(fā)現(xiàn)通過法律訴訟解決農(nóng)村水污染受害者的賠償問題耗費時間長、技術(shù)難題多,使水污染受害者、責(zé)任企業(yè)和政府均陷入困境,造成社會運營成本較高,并不能從根本上解決農(nóng)村水污染受害者的生存和發(fā)展問題。由于我國農(nóng)村水污染受害者是我國特有國情下一定社會發(fā)展階段的歷史產(chǎn)物,因此把責(zé)任全部推給企業(yè)、政府都不利于問題的解決,只有從動員全社會資源、走出一對一的責(zé)任負擔(dān)劃分才能及時、有效的解決我國農(nóng)村水污染受害者的現(xiàn)實生存和發(fā)展問題,因此構(gòu)建農(nóng)村水污染受害者社會救助機制迫在眉睫。社會救助是指政府主導(dǎo)組織、企業(yè)全面負擔(dān)、動員社會資源、以農(nóng)村社區(qū)為依托,對受害者進行全面、及時的救助形式。
一、我國環(huán)境侵權(quán)法律救濟的完善 侵權(quán)救濟制度是法律保護權(quán)利以達公平正義的本質(zhì)功能之一。環(huán)境侵權(quán)的特點決定了對環(huán)境侵權(quán)必須采取特殊的救濟措施。借鑒西方發(fā)達國家成功的立法經(jīng)驗,立足我國國情,對我國的環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度的完善提出以下幾點建議:...
水環(huán)境是一個大系統(tǒng),農(nóng)村水體污染防治必須著眼于大系統(tǒng),必須按區(qū)域或流域進行綜合防治,以防為主,防治并舉。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,加強宣傳和監(jiān)管力度,從源頭上消除水體污染,從根本上治理水體污染。 1繼續(xù)推進生態(tài)家園建設(shè) 科學(xué)規(guī)劃、合理布局,大...
合作規(guī)劃(2014-2020年)的批復(fù) 國函〔2014〕96號 三峽辦: 你辦會同有關(guān)方面編制的《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下: 原則同意《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》,...
近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作,要求各級環(huán)境管理部門加大對農(nóng)村環(huán)境保護的關(guān)注和投入,采取多種措施積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 但現(xiàn)階段,我國農(nóng)村環(huán)保工作形勢依然嚴峻。各種生活污染相互交織,工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)面源污染...
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村,出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力...
損害賠償 【摘要】 《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》首次明確了在我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償適用無過錯責(zé)任原則。 該原則的確立,對于充分救濟環(huán)境污染受害者的人身和/或財產(chǎn)損失,遏制當(dāng)前日益惡化的環(huán)境污染形勢,...
我們知道,在飲用水安全問題上,大多數(shù)地方政府存在重城市輕農(nóng)村的積弊。而現(xiàn)在,城市的污水、工業(yè)的廢水,由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭加劇,農(nóng)村飲用水安全遇到前所未有的挑戰(zhàn),山東省頒布實施了專門針對農(nóng)村水源安全的公共政策。據(jù)相關(guān)的報道,這不僅填補了我國...
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知國發(fā)〔2018〕22號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):現(xiàn)將《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院 2018年6月27日(此件公開發(fā)布...
我國目前對環(huán)境侵權(quán)的救濟手段基本上適用傳統(tǒng)的民事侵權(quán)救濟制度。如我國的《民法通則》第124條規(guī)定:違反國家保護環(huán)境防治污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。以及《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定的:造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除...
21世紀初葉全世界正處于現(xiàn)代化后期的風(fēng)險社會時期。國際經(jīng)驗表明,人均GDP達到1000~3000美元,社會就面臨著高度風(fēng)險,即安全事故和突發(fā)事件易發(fā)、頻發(fā)期。目前我國正處于這樣的高風(fēng)險時期。對當(dāng)今社會而言,突發(fā)性環(huán)境污染事件是不可避免的,是...