據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1997年，全世界通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的交易額為120億美元，1998年為430億美元，1999年為1450億美元，預(yù)計(jì)到2000年底這一數(shù)字將接近4000億美元。可以說，電子商務(wù)極大地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，顯示出了越來越強(qiáng)大的生命力。但同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式和方法形成了巨大沖擊，特別是對(duì)現(xiàn)行稅收制度、稅收管理模式提出了全面挑戰(zhàn)。我們必須密切關(guān)注電子商務(wù)的發(fā)展，認(rèn)真分析電子商務(wù)發(fā)展帶來的稅收問題，及時(shí)研究制定合理的電子商務(wù)稅收政策，并積極探索和構(gòu)建電子商務(wù)稅收對(duì)策框架。

一、電子商務(wù)的發(fā)展使稅收工作面臨新的挑戰(zhàn)

電子商務(wù)在其迅猛發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的快捷、便利、開放、超越時(shí)空限制等特性，在給經(jīng)營(yíng)者帶來巨大商機(jī)和給消費(fèi)者帶來空前便利的同時(shí)，也使稅收工作遇到了前所未有的制度難題、征管難題和技術(shù)難題。

(一)“無址化”帶來的稅收難題

由于電子商務(wù)活動(dòng)建立在一個(gè)虛擬的市場(chǎng)上，網(wǎng)上的經(jīng)營(yíng)沒有有形的“場(chǎng)所”、“基地”或人員“出場(chǎng)”，即無“址”，使得在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的常設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地、勞務(wù)活動(dòng)發(fā)生地等概念變得模糊不清。如一個(gè)企業(yè)通過在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的服務(wù)器上設(shè)立網(wǎng)址從事網(wǎng)上交易活動(dòng)，該企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的服務(wù)器所在地多數(shù)情況是不一致的，而且該企業(yè)并沒有在服務(wù)器所在地設(shè)立固定基地或有人員“出場(chǎng)”。按現(xiàn)行稅法和國(guó)際稅收慣例中關(guān)于常設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。盡管該企業(yè)事實(shí)上已通過異地服務(wù)器從事了應(yīng)稅交易活動(dòng)，但仍無法確定異地服務(wù)器為該企業(yè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其征稅缺乏法律依據(jù)。同樣，根據(jù)現(xiàn)行稅法關(guān)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地的規(guī)定，類似地通過異地服務(wù)器從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也無法確定服務(wù)器所在地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地。對(duì)于勞務(wù)活動(dòng)發(fā)生地問題，由于人們完全可以足不出戶地通過網(wǎng)絡(luò)為異地(異國(guó))的部門、企業(yè)或個(gè)人提供遠(yuǎn)程教育、咨詢、設(shè)計(jì)等服務(wù)，而無需在異地設(shè)立固定基地或停留許多天，也使得現(xiàn)行稅法和國(guó)際稅收慣例中關(guān)于獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)和非獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)的“固定基地”和“停留時(shí)間”的規(guī)定顯得有些“尷尬”，確定勞務(wù)活動(dòng)發(fā)生地成為十分困難的事情。