黃河水量調(diào)度條例

黃河水量調(diào)度條例

(2006年7月5日國(guó)務(wù)院第142次常務(wù)會(huì)議通過(guò)　2006年7月24日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第472號(hào)公布　自2006年8月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。

第二條　黃河流域的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省、山東省，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取用黃河水的河北省、天津市(以下稱(chēng)十一省區(qū)市)的黃河水量調(diào)度和管理，適用本條例。

第三條　國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

實(shí)施黃河水量調(diào)度，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的需要，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，防止黃河斷流。

第四條　黃河水量調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)以及水庫(kù)主管部門(mén)或者單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第五條　國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)黃河水量調(diào)度工作。

黃河水利委員會(huì)依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)黃河水量調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和黃河水利委員會(huì)所屬管理機(jī)構(gòu)，依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)黃河水量調(diào)度的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

第六條　在黃河水量調(diào)度工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　水量分配

第七條　黃河水量分配方案，由黃河水利委員會(huì)商十一省區(qū)市人民政府制訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河水量分配方案，是黃河水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府和黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行。

第八條　制訂黃河水量分配方案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃；

(二)堅(jiān)持計(jì)劃用水、節(jié)約用水；

(三)充分考慮黃河流域水資源條件，取用水現(xiàn)狀、供需情況及發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮黃河水資源的綜合效益；

(四)統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水；

(五)正確處理上下游、左右岸的關(guān)系；

(六)科學(xué)確定河道輸沙入海水量和可供水量。

前款所稱(chēng)可供水量，是指在黃河流域干、支流多年平均天然年徑流量中，除必需的河道輸沙入海水量外，可供城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及河道外生態(tài)環(huán)境用水的最大水量。

第九條　黃河水量分配方案需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由黃河水利委員會(huì)商十一省區(qū)市人民政府提出方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三章　水量調(diào)度

第十條　黃河水量調(diào)度實(shí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃與月、旬水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。

黃河水量調(diào)度年度為當(dāng)年7月1日至次年6月30日。

第十一條　黃河干、支流的年度和月用水計(jì)劃建議與水庫(kù)運(yùn)行計(jì)劃建議，由十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)和河南、山東黃河河務(wù)局以及水庫(kù)管理單位，按照調(diào)度管理權(quán)限和規(guī)定的時(shí)間向黃河水利委員會(huì)申報(bào)。河南、山東黃河河務(wù)局申報(bào)黃河干流的用水計(jì)劃建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)商河南省、山東省人民政府水行政主管部門(mén)。

第十二條　年度水量調(diào)度計(jì)劃由黃河水利委員會(huì)商十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)和河南、山東黃河河務(wù)局以及水庫(kù)管理單位制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并下達(dá)，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)。

經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃，是確定月、旬水量調(diào)度方案和年度黃河干、支流用水量控制指標(biāo)的依據(jù)。年度水量調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第十三條　年度水量調(diào)度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的黃河水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量、水庫(kù)蓄水量，按照同比例豐增枯減、多年調(diào)節(jié)水庫(kù)蓄豐補(bǔ)枯的原則，在綜合平衡申報(bào)的年度用水計(jì)劃建議和水庫(kù)運(yùn)行計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上制訂。

第十四條　黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃和申報(bào)的月用水計(jì)劃建議、水庫(kù)運(yùn)行計(jì)劃建議，制訂并下達(dá)月水量調(diào)度方案；用水高峰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要制訂并下達(dá)旬水量調(diào)度方案。

第十五條　黃河水利委員會(huì)根據(jù)實(shí)時(shí)水情、雨情、旱情、墑情、水庫(kù)蓄水量及用水情況，可以對(duì)已下達(dá)的月、旬水量調(diào)度方案作出調(diào)整，下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

第十六條　青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省境內(nèi)黃河干、支流的水量，分別由各省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)度；河南省、山東省境內(nèi)黃河干流的水量，分別由河南、山東黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)度，支流的水量，分別由河南省、山東省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)度；調(diào)入河北省、天津市的黃河水量，分別由河北省、天津市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)度。

市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)和黃河水利委員會(huì)所屬管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)分配水量的調(diào)度。

實(shí)施黃河水量調(diào)度，必須遵守經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃和下達(dá)的月、旬水量調(diào)度方案以及實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

第十七條　龍羊峽、劉家峽、萬(wàn)家寨、三門(mén)峽、小浪底、西霞院、故縣、東平湖等水庫(kù)，由黃河水利委員會(huì)組織實(shí)施水量調(diào)度，下達(dá)月、旬水量調(diào)度方案及實(shí)時(shí)調(diào)度指令；必要時(shí)，黃河水利委員會(huì)可以對(duì)大峽、沙坡頭、青銅峽、三盛公、陸渾等水庫(kù)組織實(shí)施水量調(diào)度，下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

水庫(kù)主管部門(mén)或者單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施所轄水庫(kù)的水量調(diào)度，并按照水量調(diào)度指令做好發(fā)電計(jì)劃的安排。

第十八條　黃河水量調(diào)度實(shí)行水文斷面流量控制。黃河干流水文斷面的流量控制指標(biāo)，由黃河水利委員會(huì)規(guī)定；重要支流水文斷面及其流量控制指標(biāo)，由黃河水利委員會(huì)會(huì)同黃河流域有關(guān)省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)規(guī)定。

青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、山東省人民政府，分別負(fù)責(zé)并確保循化、下河沿、石嘴山、頭道拐、高村、利津水文斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)；陜西省和山西省人民政府共同負(fù)責(zé)并確保潼關(guān)水文斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

龍羊峽、劉家峽、萬(wàn)家寨、三門(mén)峽、小浪底水庫(kù)的主管部門(mén)或者單位，分別負(fù)責(zé)并確保貴德、小川、萬(wàn)家寨、三門(mén)峽、小浪底水文斷面的出庫(kù)流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

第十九條　黃河干、支流省際或者重要控制斷面和出庫(kù)流量控制斷面的下泄流量以國(guó)家設(shè)立的水文站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。對(duì)水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有爭(zhēng)議的，以黃河水利委員會(huì)確認(rèn)的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第二十條　需要在年度水量調(diào)度計(jì)劃外使用其他省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃內(nèi)水量分配指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向黃河水利委員會(huì)提出申請(qǐng)，由黃河水利委員會(huì)組織有關(guān)各方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第四章　應(yīng)急調(diào)度

第二十一條　出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫(kù)運(yùn)行故障、重大水污染事故等情況，可能造成供水危機(jī)、黃河斷流時(shí)，黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

第二十二條　黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)商十一省區(qū)市人民政府以及水庫(kù)主管部門(mén)或者單位，制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，經(jīng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)審查，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十三條　十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)和河南、山東黃河河務(wù)局以及水庫(kù)管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，制訂實(shí)施方案，并抄送黃河水利委員會(huì)。

第二十四條　出現(xiàn)旱情緊急情況時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)同意，由黃河水利委員會(huì)組織實(shí)施旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，并及時(shí)調(diào)整取水及水庫(kù)出庫(kù)流量控制指標(biāo)；必要時(shí)，可以對(duì)黃河流域有關(guān)省、自治區(qū)主要取水口實(shí)行直接調(diào)度。

縣級(jí)以上地方人民政府、水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及其實(shí)施方案，合理安排用水計(jì)劃，確保省際或者重要控制斷面和出庫(kù)流量控制斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

第二十五條　出現(xiàn)旱情緊急情況時(shí)，十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)和河南、山東黃河河務(wù)局以及水庫(kù)管理單位，應(yīng)當(dāng)每日向黃河水利委員會(huì)報(bào)送取(退)水及水庫(kù)蓄(泄)水情況。

第二十六條　出現(xiàn)省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫(kù)運(yùn)行故障以及重大水污染事故等情況時(shí)，黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)省級(jí)人民政府及其水行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)以及水庫(kù)管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，按照規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)，及時(shí)采取壓減取水量直至關(guān)閉取水口、實(shí)施水庫(kù)應(yīng)急泄流方案、加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)、對(duì)排污企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)或者停產(chǎn)等處置措施，有關(guān)部門(mén)和單位必須服從。

省際或者重要控制斷面的預(yù)警流量，由黃河水利委員會(huì)確定。

第二十七條　實(shí)施應(yīng)急調(diào)度，需要?jiǎng)佑盟畮?kù)死庫(kù)容的，由黃河水利委員會(huì)商有關(guān)水庫(kù)主管部門(mén)或者單位，制訂動(dòng)用水庫(kù)死庫(kù)容的水量調(diào)度方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)審查，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。

第五章　監(jiān)督管理

第二十八條　黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第二十九條　十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)和河南、山東黃河河務(wù)局，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間，向黃河水利委員會(huì)報(bào)送所轄范圍內(nèi)取(退)水量報(bào)表。

第三十條　黃河水量調(diào)度文書(shū)格式，由黃河水利委員會(huì)編制、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。

第三十一條　黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將黃河水量調(diào)度執(zhí)行情況向十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)以及水庫(kù)主管部門(mén)或者單位通報(bào)，并及時(shí)向社會(huì)公告。

第三十二條　黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施巡回監(jiān)督檢查，在用水高峰時(shí)對(duì)主要取(退)水口實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，在特殊情況下對(duì)有關(guān)河段、水庫(kù)、主要取(退)水口進(jìn)行駐守監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)或者水體嚴(yán)重污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第三十三條　黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

(二)要求被檢查單位就執(zhí)行本條例的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明；

(三)進(jìn)入被檢查單位生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

(四)對(duì)取(退)水量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；

(五)責(zé)令被檢查單位糾正違反本條例的行為。

第三十四條　監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個(gè)人出示執(zhí)法證件，被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第六章　法律責(zé)任

第三十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門(mén)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

(一)不制訂年度水量調(diào)度計(jì)劃的；

(二)不及時(shí)下達(dá)月、旬水量調(diào)度方案的；

(三)不制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及其實(shí)施方案和動(dòng)用水庫(kù)死庫(kù)容水量調(diào)度方案的。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門(mén)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不執(zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃和下達(dá)的月、旬水量調(diào)度方案以及實(shí)時(shí)調(diào)度指令的；

(二)不執(zhí)行旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及其實(shí)施方案、水量調(diào)度應(yīng)急處置措施和動(dòng)用水庫(kù)死庫(kù)容水量調(diào)度方案的；

(三)不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為。

第三十七條　省際或者重要控制斷面下泄流量不符合規(guī)定的控制指標(biāo)的，由黃河水利委員會(huì)予以通報(bào)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照控制斷面下泄流量的缺水量，在下一調(diào)度時(shí)段加倍扣除；對(duì)控制斷面下游水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響或者造成其他嚴(yán)重后果的，本年度不再新增該省、自治區(qū)的取水工程項(xiàng)目。對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門(mén)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

第三十八條　水庫(kù)出庫(kù)流量控制斷面的下泄流量不符合規(guī)定的控制指標(biāo)，對(duì)控制斷面下游水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門(mén)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)用水單位或者水庫(kù)管理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，給予警告，限期采取補(bǔ)救措施，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門(mén)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

(一)虛假填報(bào)或者篡改上報(bào)的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、取用水量數(shù)據(jù)或者水庫(kù)運(yùn)行情況等資料的；

(二)水庫(kù)管理單位不執(zhí)行水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令的；

(三)超計(jì)劃取用水的。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或者取用水工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

(二)在水量調(diào)度中煽動(dòng)群眾鬧事的。

第七章　附則

第四十一條　黃河水量調(diào)度中，有關(guān)用水計(jì)劃建議和水庫(kù)運(yùn)行計(jì)劃建議申報(bào)時(shí)間，年度水量調(diào)度計(jì)劃制訂、下達(dá)時(shí)間，月、旬水量調(diào)度方案下達(dá)時(shí)間，取(退)水水量報(bào)表報(bào)送時(shí)間等，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定。

第四十二條　在黃河水量調(diào)度中涉及水資源保護(hù)、防洪、防凌和水污染防治的，依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條　本條例自2006年8月1日起施行。