一、國家機關原告資格的認定 民事訴訟法將具有原告資格的國家機關限定為“法律規(guī)定的機關”，而環(huán)境保護法對此則未予規(guī)定。 1.關于環(huán)境保護主管部門是否具備原告資格問題。 民事訴訟法已明確規(guī)定只有在法律授權的情況下國家機關才有權提起民事公益訴訟，而環(huán)境保護法也未賦予環(huán)境保護主管部門原告資格，因此，環(huán)境保護主管部門提起環(huán)境民事公益訴訟缺少法律依據(jù)。 2.關于檢察機關是否具備原告資格問題。 檢察機關既具有國家公訴的職權，又是法律監(jiān)督機關。目前，國家已經(jīng)授權檢察機關可以提起公益訴訟，并已經(jīng)開始實踐。 3.關于支持起訴的問題。 雖然環(huán)境保護法未賦予環(huán)境保護主管部門以原告資格，但其可依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，支持社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟，人民法院在訴訟中可將其列為支持起訴人。從已有的實踐情況看，國家機關支持起訴的具體方式包括提交書面意見、提供法律咨詢、代交訴訟費用、協(xié)助社會組織進行調(diào)查取證及在庭審中發(fā)表支持起訴意見等。當然，支持起訴還涉及原被告平等訴訟地位的維持，被告合法權益的保障以及支持起訴人的地位、權利、義務等一系列深層次問題，需要在實踐中進一步探索。 二、社會組織原告資格的認定 環(huán)保社會組織本身具有的公益性、中立性、專業(yè)性、參與性等特征決定了其是提起環(huán)境民事公益訴訟的主力軍。 1.社會組織的類型。 民事訴訟法賦予“有關組織”提起公益訴訟的原告資格，環(huán)境保護法中則采用了“社會組織”的概念，且要求該社會組織依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記。根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》的規(guī)定，在民政部門登記的非營利性社會組織包括社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會三種類型，三類組織均有資格提起環(huán)境民事公益訴訟。需要注意的是，目前在國務院民政部登記的還包括境外基金會代表機構，但根據(jù)《基金會管理條例》，該代表機構僅依據(jù)境外基金會的授權開展活動，不具有法人資格，且不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈，不應作為環(huán)境民事公益訴訟的原告提起訴訟。 2.“設區(qū)的市級以上人民政府民政部門”的范圍。 環(huán)境保護法將社會組織的登記級別框定為“設區(qū)的市級以上”，因此，只要在行政區(qū)劃的等級上與設區(qū)的市相當，即符合法定要求。具體而言，“設區(qū)的市級以上人民政府民政部門”除國務院民政部，省、自治區(qū)、直轄市的民政廳或民政局，以及設區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)（如西藏的阿里地區(qū)）和不設區(qū)的地級市（如廣東的東莞等）的民政部門之外，還包括四個直轄市的區(qū)、縣民政部門。 3.“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”的界定。 社會組織在起訴前成立已滿五年，排除那些專門為提起某項公益訴訟而臨時成立的社會組織。該社會組織的宗旨和主要業(yè)務范圍應包括維護環(huán)境公共利益的事項，而且應實際從事了環(huán)境保護公益活動，排除那些雖然宗旨包含維護環(huán)境公共利益，但實際并未從事過該類活動的社會組織。人民法院可依據(jù)該社會組織的章程、登記證書以及起訴前連續(xù)五年的年度工作報告書或年檢報告書判斷其是否符合該項條件。 4.“無違法記錄”的認定。 從實質(zhì)上講，違法記錄應限定為社會組織從事業(yè)務活動過程中因違反法律法規(guī)的規(guī)定而受到刑事或行政處罰的情形，不應包括情節(jié)輕微的違規(guī)行為和社會組織成員的違法行為。從形式上講，可以考慮由社會組織自身出具法定代表人或負責人簽字并加蓋公章的無違法記錄聲明自證其清白，而被告可舉證證明該社會組織存在違法記錄，由法院予以審查并認定。這樣既降低了社會組織提起公益訴訟的難度，也符合舉證責任的分配規(guī)則。 5.相關性的要求。 社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟所涉及的環(huán)境公共利益，應與其宗旨與業(yè)務范圍具有一定的關聯(lián)性。相關法規(guī)均明確規(guī)定社會組織不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動，而且進行合理限制也有利于社會組織更好地利用其經(jīng)驗和專業(yè)技能推動環(huán)境公益訴訟有效開展。另外，鑒于相關法規(guī)對民辦非企業(yè)單位和基金會并未作出活動地域的限制，環(huán)境污染或破壞生態(tài)行為也往往具有跨區(qū)域的特點，故不宜對社會組織提起訴訟的地域范圍作出限制。

公益訴訟的原告可以是自然人嗎(公益訴訟就是公訴嗎)

根據(jù)我國環(huán)境保護法的規(guī)定，社會組織提起環(huán)境公益訴訟必須符合以下條件：依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟......

環(huán)境行政公益訴訟公民可以提起嗎(環(huán)境公訴和環(huán)境行政公益訴訟的關系)

提起環(huán)境行政公益訴訟的原告，不能是自然人，只能是法律規(guī)定的機關和有關組織。 《民事訴訟法》第二百八十四條 環(huán)境保護法、消費者權益保護法等法律規(guī)定的機關和有關組織對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，根據(jù)民事訴訟法第五十五條規(guī)定提起公益訴訟，符合下列條件的，人民法院應當受理： （一）有明確的被告； （二）有具體的訴訟請求； （三）有社會公共利益受到損害的初步證據(jù)； （四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。...

什么是公益訴訟

大多數(shù)觀點認為能夠提起公益訴訟的主體包括一般民眾、社會團體和檢察機關。 值得探討的是具備什么條件的個人和團體才是正當當事人，或者才是當事人適格。從公益訴訟的目的和性質(zhì)看，似乎不應該施加過嚴格的限制，但是出于對濫訟的擔 心，要求對當事人以一定的標準做適當?shù)姆婪犊刂啤Ｓ捎诠嬖V訟涉及的是公共利益，而且個人在訴訟中承擔相關訴訟負擔的能力有限，個人提起公益訴訟的積極性 相對較弱，而組織，特別是公益性組織對于推動公益訴訟具有重要的意義。公益性組織是以促進和保護公共利益為宗旨的非贏利性組織，例如消費者......