【審理裁判】

【爭議焦點】

【案件評析】

　　關(guān)于被告作出工傷認(rèn)定決定書后的送達程序是否違法的問題，工傷認(rèn)定程序是勞動保障行政部門進行工傷認(rèn)定時，表現(xiàn)出的時間和空間的形式?！?a style='color:#2f2f2f;cursor:pointer;' href='http://www.hpgipv.com/laws-13348.html'>工傷保險條例》第二十條規(guī)定：“社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位?！痹摲擅鞔_規(guī)定了做出工傷認(rèn)定的期限以及送達等程序，屬于法律強制性規(guī)定，即法定程序。

　　在本案中，被告并沒有依法向原告送達所作出的工傷認(rèn)定決定書，即使被告抗辯所說其已經(jīng)委托下級人社局進行了送達，但是并沒有任何證據(jù)可以證明，其行為也是不合法的。根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第二十二條之規(guī)定：“社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自工傷認(rèn)定決定作出之日起20日內(nèi)，將《工傷認(rèn)定決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》送達受傷職工(或者其近親屬)和用人單位，并抄送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)?！豆J(rèn)定決定書》和《不予認(rèn)定工傷決定書》的送達參照民事法律有關(guān)送達的規(guī)定執(zhí)行?！北桓婵赏ㄟ^直接送達、郵寄送達等多種方式進行送達，在防止出現(xiàn)程序違法的現(xiàn)象發(fā)生的同時也能夠保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　關(guān)于違反法定程序作出的具體行政行為是否應(yīng)該予以撤銷的問題，目前在學(xué)術(shù)界以及具體的實踐中存在不同的觀點，第一種觀點認(rèn)為：只要行為行為做出的程序違法，不論實體處理是否合法，均應(yīng)該判決予以撤銷。第二種觀點認(rèn)為：只要實體處理合法，即使程序上違法，但是只要沒有侵害行政相對人的實體權(quán)利，應(yīng)該予以維持，但是應(yīng)該在判決中對該行為的程序違法予以指出。

　　筆者認(rèn)為，行政程序違法司法審查應(yīng)該以公正和效率為標(biāo)準(zhǔn)。以上兩種觀點均具有片面性，不能一概的認(rèn)為只要程序違法就予以撤銷或者即使程序違法但是不影響實體權(quán)利就不撤銷，應(yīng)當(dāng)分析程序違法的嚴(yán)重程度，以及是否損害行政相對人的合法權(quán)益等相關(guān)因素。

　　在本案中，被告不能提供其已經(jīng)向原告書面送達工傷事故認(rèn)定書的證據(jù)，其送達程序存在瑕疵，屬程序違法，而依據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第十五條第二款之規(guī)定，應(yīng)視為原告不知道該具體行政行為。后原告于2016年8月11日在其與第三人的勞動仲裁糾紛一案中收到該工傷認(rèn)定書、知悉該行政行為內(nèi)容后，已經(jīng)依照《行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定的起訴期限訴訟本院，對該工傷認(rèn)定行政行為進行司法審查，原告并不因被告未依法送達工傷認(rèn)定決定書而失去救濟的權(quán)利，被告程序瑕疵已經(jīng)通過原告行使訴權(quán)得到救濟。所以被告行政行為程序違法，但對原告的權(quán)利并不能產(chǎn)生實際上的影響，因此筆者認(rèn)為不應(yīng)予以撤銷。

來源：網(wǎng)絡(luò)