及但又確實危害到本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的進口產(chǎn)品所采取的一種緊急限制進口的手段。實踐中，各進口國所采取的保障措施主要是，對相關(guān)進口產(chǎn)品采取數(shù)量限制或提高進口關(guān)稅，其目的是削弱外國進口產(chǎn)品在本國市場上的競爭力，從而使本國相同產(chǎn)業(yè)免受外國產(chǎn)品的沖擊。

關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定1994(GATT1994)的第19條對保障措施作出了明確規(guī)定：如果因無法預(yù)見的情況和因一締約方承擔了GATT協(xié)議項下包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)的影響，導(dǎo)致任何產(chǎn)品進口到該締約方領(lǐng)土內(nèi)的數(shù)量大量增加，并且對該締約方領(lǐng)土內(nèi)相同產(chǎn)品或者與該產(chǎn)品有直接競爭關(guān)系的產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)商造成嚴重損害威脅或嚴重損害的，該締約方則有權(quán)在防止或補救此種損害的必要的限度和時間內(nèi)，針對該產(chǎn)品全部或部分地中止其減讓義務(wù)，或撤銷或修改其減讓義務(wù)。

由于保障措施是一國采取的一種緊急限制進口的措施，明顯具有對一國境內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的保護和防御功能，因此，它的運用不當或者濫用勢必會在國際貿(mào)易中形成新的貿(mào)易壁壘，成為推行貿(mào)易保護主義的工具。正是為了防止WTO各成員方對保障措施的濫用，建立并加強對保障措施實施的多邊紀律，烏拉圭回合談判在成員方之間達成的WTO保障措施協(xié)議為WTO各成員方實施保障措施的前提條件和實施原則作出了統(tǒng)一的嚴格規(guī)定。

實施保障措施的前提條件

為加強對成員方保障措施實施的多邊控制，以防止保障措施的濫用，WTO保障措施協(xié)議對各成員方實施保障措施規(guī)定了較為嚴格的前提條件，各成員方只有在同時滿足這些條件的情況下才得以援引GATT1994第19條的規(guī)定對有關(guān)進口產(chǎn)品實施保障措施，否則就違反了WTO成員方義務(wù)。第一，必須存在有關(guān)進口產(chǎn)品進口數(shù)量的大量增加的事實。值得注意的是，對這種進口數(shù)量的大量增加是有一定要求的，即指某種正在進口的產(chǎn)品，而且這種產(chǎn)品進口的大量增加是足夠近期的、突然的和急劇的。同時，這種大量增加既包括正在進口的產(chǎn)品的絕對數(shù)量的增加，也包括進口產(chǎn)品的相對數(shù)量的增加。第二，產(chǎn)品進口的大量增加必須是進口成員方在其承諾有關(guān)關(guān)稅減讓義務(wù)時無法合理預(yù)見的。也就是說，并不是任何原因引起的產(chǎn)品進口數(shù)量的大量增加都可以滿足成員方實施保障措施的前提條件。首先協(xié)議要求，產(chǎn)品進口的大量增加必須是由于一成員方承擔了GATT1994協(xié)議項下的包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)的結(jié)果;其次要求這種結(jié)果的發(fā)生必須是成員方在其承諾有關(guān)關(guān)稅減讓義務(wù)時無法合理預(yù)見的，是始料未及的。第三，必須有損害事實的存在。由于實施保障措施的目的是為了防止或補救大量進口產(chǎn)品對進口國生產(chǎn)商造成的損害，因此，即便存在著進口數(shù)量的大量增加的事實，但在進口成員方的國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)商并沒有遭受嚴重損害的情況下，進口成員方仍然不得援引GATT1994第19條實施保障措施。各成員方要想實施保障措施，就必須有事實證明進口成員方國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)商遭受了嚴重損害或面臨嚴重損害的威脅。第四，產(chǎn)品進口的大量增加與損害事實之間存在因果關(guān)系。雖然存在著進口數(shù)量大量增加的事實，也存在嚴重損害的事實，但是如果損害并非是進口大量增加所造成的，成員方仍然不得實施保障措施。只有當調(diào)查根據(jù)客觀證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)品進口的大量增加與進口成員方境內(nèi)生產(chǎn)商遭受的嚴重損害之間存在因果關(guān)系的情況下，成員方才得以實施保障措施。