1.如何完善消費者權益保護法

淺談完善《消費者權益保護法》 2005-7-6 已被閱讀 37 次 □ 羅 敏《消費者權益保護法》實施后，起到了保護消費者合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發展的重要作用。

但是從執法實踐來看，該法還存在一些需要完善之處。一、重新界定《消費者權益保護法》的適用范圍任何一部法律都有其獨特的調整對象，否則難以獨立存在，《消費者權益保護法》也不例外。

但在實際運用中，卻發現該法在適用范圍上存在爭議。（一）模糊的消費者定義《消費者權益保護法》第二條將消費者定義為：“為生活消費需要購買、使用商品或接受服務的，其權益受本法保護，本法未作規定的，受其他有關法律、法規保護。”

筆者認為，這一規定籠統而不明確。例如，一個商人為他的辦公室買了一臺空調，該商人的購買行為是否受《消費者權益保護法》的調整？因為，該商人購買空調的行為可能同時改善了工作條件，又方便了其生活。

若因空調質量產生法律上的訴訟，該商人能否以消費者身份起訴呢？針對消費者定義的模糊性，建議將其定義為：任何購買或接受服務的對象不是直接和他的生產經營或職業有關的自然人。（二）對消費領域的列舉范圍過于具體和狹窄《消費者權益保護法》應該為不斷擴展的消費領域留出一個相對開放的空間。

這樣，才能把房地產消費、醫療服務等新內容納入《消費者權益保護法》的調整范圍。二、以立法的形式確認“知假買假”的性質對于“知假買假”再索賠行為的性質，法律上至今沒有統一、明確的結論。

“知假買假”是否應當支持？這歸根到底是一個利益衡量的問題。它保護了什么？又損害了什么？從法律的角度講，不能寄希望于通過知假買假來打假，但在現實社會生活中，卻又有一定的作用。

因此，應以立法的形式規定，經營者因提供假冒偽劣商品承擔加倍賠償責任的，不得以消費者購買商品數量過多為由免責。三、降低投訴成本，減輕消費者投訴的舉證責任在許多情況下，個別商家進行商業欺詐，而多數受到侵害的消費者卻忍氣吞聲，不了了之。

出現這一問題的根源在于：依照目前的法律規定，消費者投訴的成本過高，而侵害行為的風險和代價卻太低。許多常年從事維權工作的人都清楚，哪怕消費者購買的只是幾元、幾十元的商品，索賠的過程也不會簡單多少。

即使索賠成功了，那些售假的商家也只需退還貨款外加等額的賠償金。反之，將會付出時間、精力、經濟上的代價。

從技術層面看，《消費者權益保護法》舉證責任規定的缺席或者說不完善，不利于及時、有效、充分地保護消費者的合法權益。消費者因無法收集到必要的證據而敗訴。

因為訴訟成本過高而得不償失，這都令消費者在消費維權中望“法”卻步。為此，需要從立法上減輕消費者的舉證責任，加重生產者和銷售者的舉證責任，提高商業欺詐行為的風險和代價。

四、設立缺陷商品召回制度規定：經營者發現其提供的商品或服務存在嚴重缺陷，即使正確使用仍可能危害消費者人身、財產安全的，應當立即通過有效方式將實情告知消費者，并采取修理、更換等召回商品措施，同時中止或停止出售商品和提供服務。五、細化消費者的索賠權（一）完善懲罰性賠償制度日本東芝公司對其筆記本電腦FDC的瑕疵隱瞞多年，如按美國的判例法，將被處以巨額的懲罰性賠償。

而根據我國《消費者權益保護法》第四十九條的規定，最多是退一賠一。由此可見，我國法律對消費者的保護力度及對經營者的處罰力度都是極其有限的。

為加大維護我國消費者合法權益的力度，完善懲罰性賠償制度勢在必行。（二）明確精神損害賠償在《消費者權益保護法》中，未明確規定因人身傷害、死亡而導致的精神損害賠償問題。

這不僅與國際立法的發展趨勢相悖，而且與司法實踐提出的日益強烈的要求不相稱。筆者建議，借鑒美國《統一產品責任示范法》的立法經驗，在《消費者權益保護法》中作出如下規定：侮辱或捏造事實誹謗消費者的，搜查消費者的身體或攜帶物品的，侵犯消費者人身自由的，消費者具有人格意義的特定紀念物品被永久性滅失或毀損的，均應獲精神賠償。

同時，在相關條文中規定殘疾賠償金、死亡而導致的精神損害賠償額的計算方法及其最高限額。六、制定預防制度，對侵權事件防患于未然《消費者權益保護法》中有一條重要規定始終沒能得到應有的重視，那就是“作為政府有預防和制止的責任”。

這里的預防實際上是《消費者權益保護法》界定的政府的責任和義務，是最實際地給消費者利益以巨大保護的內容。但從操作層面看，《消費者權益保護法》中并沒有規定出詳細的預防制度供政府部門執行。

目前，消費者權益保護采取的是“有告受理”的形式，實質是消費者權益受損后的事后補償。如何對侵權事件防患于未然？筆者認為，應制定消費信息發布制度，如通過發布消費警示提醒消費者預防某些欺詐和坑害行為；通過消費糾紛公告，將涉及人身安全健康產品（如汽車、食品、藥品）和與生活密切相關行業（電信、水、電、氣、住房）的投訴情況向社會公告。

2.誰知道如何完善《消費者權益保護法》

但隨著我國住房制度的改革，房地產交易市場逐漸發展和完善，商品房消費成為人們生活消費中的重要內容，并且商品房買賣本質上屬于生活消費關系，應當適用《消費者權益保護法》來調整。

《消費者權益保護法》確立商品房消費者保護主體地位，可以給予“商品”和“消費者”明確的界定和解釋，如可將“商品”解釋為既包括動產，也包括不動產。在《消費者權益保護法》確立商品房消費者主體地位后，對適用《消費者權益保護法》第49條雙倍賠償條款也就無爭議了，如此便可使不法開發商安守本份，同樣也很好的保護了商品房消費者的權益。

此外，《消費者權益保護法》所賦予消費者的九項權利已經不足以保護商品房消費者，或者說，商品房消費者受到損害的權利已超出了九項權利的范圍。立法機關應當考慮擴展或完善商品房消費者權利種類。

商品房消費者的權益，不但應具有《消費者權益保護法》規定的九項權利，還應享有以下具體權利： 第一，獲得商品房的房屋所有權的權利。商品房的買賣與普通動產買賣的區別在于占有房屋并不等于擁有房屋的所有權，必須依法經過房地產權登記后才取得房屋所有權。

在開發商將房屋交付與進行產權登記這一期間，買受人往往心里不踏實，擔心自己住的房屋產權確是別人的，由此承受巨大的經濟和心理壓力。 第二，保護商品房消費者的隱私權。

在商品房買賣中，購房者往往需要透露大量的個人信息資料，為了交易安全，開發商要求知曉買受人情況無可厚非。但實際生活中，有的經營者甚至利用出售消費者的個人信息資料作為營利手段。

這不僅嚴重影響了消費者的正常生活，也嚴重侵犯了消費者的隱私權。因此，作為保護消費者權益的基本法應盡早將隱私權納入消費者權利范圍。

第三，商品房消費者獲得無瑕疵的商品房的權利。商品房的瑕疵包括兩方面：一是商品房質量瑕疵，二是商品房權利瑕疵。

購房者所要買的房屋應當是質量合格，權利無第三人主張的完好的商品房。只有保障了房屋質量和房屋權利無主張，才能全面的保護商品房消費者的權益。

知識延伸：《消費者權益保護法》中的懲罰性賠償制度及其評價 1994年起開始施行的《消費者權益保護法》首開我國民事法律中的懲罰性賠償制度。該法第十四九條規定：“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍。”

該條文對懲罰性賠償的構成要件做出了原則性的規定，即一方面要求經營者存在欺詐行為，另一方面則需要由當事人進行主張，此外，也就是賠償數額的限制，即雙倍賠償。《關于貫徹執行若干問題的意見》第68條規定：“一方當事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出錯誤意思表示的，可以認定為欺詐行為。”

《消費者權益保護法》中關于欺詐行為的認定，應當保持與《民通意見》保持一致。此外，根據合同法第五十四條的規定，以欺詐行為訂立的合同為可撤銷合同，倘若消費者事后將合同撤銷，合同撤銷后，應當由經營者承擔締約過失責任。

至于承擔締約過失責任的一方是否還要承擔賠償責任，這關系到責任競合的問題。關鍵是看消費者主張合同責任還是侵權責任。

筆者認為，在此種情況下，合同責任與侵權責任構成競合。而從《消費者權益保護法》第四十九條的規定來看，其本身是作為合同責任加以規定的。

因為侵權要以存在損害結果為要件，但是從該法第四十九條的表述來看，未作此種規定。因而從責任構成與責任承擔上，《消費者權益保護法》第四十九條的規定本身是存在內在的邏輯矛盾的，其與民法的基本理論相背離。

消費維權相關知識，推薦閱讀；消費者權益保護法的精神基礎 消費者保護運動及其立法發展 消費者與《消費者權益保護法》。

3.如何加強對消費者權益的保護

作為綜合經濟監督管理部門，工商行政管理部門的許多職責是和保護消費者合法權益密切相關的。根據《消費者權益保護法》第二十八條的規定，工商行政管理部門是承擔保護消費者合法權益職責的主要行政部門。工商行政管理部門保護消費者合法權益的具體措施，與其基本職能的發揮是一致的，即依據有關法規的規定，制止和查處各種違法行為，直接或間接地維護消費者權益。

1、受理消費者申訴。《消費者權益保護法》第二十八條和第三十四條規定，消費者與經營者發生消費者權益爭議時，可以向工商行政管理機關申訴，這就從立法上明確賦予工商行管理機關運用行政手段，解決消費者與經營者民事財產權益爭議及處理經營者違法行為的職權。但《消費者權益保護法》實施以來，如何受理消費者申訴，工商行政管理機關既無規范的處理程序，也無相應的執行手段，很難保護消費者因財產受損而要求賠償的權利。這樣可以解決消費者權益爭議的問題，也能及時制止和懲處經營者的違法行為，從而達到保護消費者合法權益的目的。

2、完善保護消費者合法權益的手段。《消費者權益保護法》是保護消費者合法權益的基本法律，是消費者保護自己合法權益的重要武器，但是，它也同其他法律、法規一樣，對于現實生活中的侵害消費者合法權益的違法行為及處罰辦法，不可能一一加以詳細和具體的規定。同時，法律，法規的制定對那些目前尚未出現的現象也無法預先做出規定。

3、處罰侵害消費者權益的違法行為 。《消費者權益保護法》第五十條規定了工商行政管理機關處罰經營者侵害消費者合法權益行為的職能。在現行法律，法規當中，有些也規定了對違法經營者處罰的內容，這些都是工商行政管理機關執法的依據，針對目前經營者欺詐消費者的違法行為非常突出的現象，國家行政局根據《消費者權益保護法》第四十九條對經營者欺詐消費者的違法行為的辦法做出了規定，《欺詐消費者行為處罰辦法》。

4、采取必要的行政措施，及時制止和打擊嚴重損害消費者合法權益的現象和行為。 工商行政管理機關作為市場監督的執法部門，為了維護社會主義市場經濟秩序，不僅要保護市場經濟的主體—經營者的合法權益，同時，還必須將保護消費者合法權益在重要位置，否則，正常的市場交易秩序難以穩定，公平競爭的局面無法建立。

5、通過加強市場監督管理維護消費者權益 。工商行政管理部門通過加強市場監督管理，一方面可以促進市場培育發展；另一方面，通過加強市場管理，保護合法經營，查處各種坑害消費者的市場違法行為維護市場交易秩序，為消費者提供公平安全的消費環境。隨著市場經濟體制的不斷完善，國家在加強宏觀調控的同時，必須加強微觀的經濟監督檢查。工商行政管理部門必須通過加強經濟監督檢查，打擊投機倒把，詐騙行為，對那些直接侵害消費者權益的行為，如制售非法假冒偽劣商品，走私販私，非法拼裝進口商品，銷售非法出版物，制售黃色淫穢影像制品，倒賣毒品等嚴重侵害社會主義市場經濟秩序，損害廣大消費者合法權益的違法行為，都要堅決予以查處和嚴厲打擊。

4.中國消費者怎么維護自己的合法權益

消費者對于經銷者來說始終處于弱勢地位，如要維權，非得付出相當的時間成本和經濟成本，外帶到處受氣就不說了。就目前我國的法律法規和保護消費者權益的機構和部門來說，一是法律法規不健全，消費維權無法可依；二是維權機構不給力，也不是他們不想管，關鍵是沒有相關的管理權限，經銷商一旦不配合，他們就沒轍了，有錢人干什么都橫，小單位惹不起大老板，只能讓消費者到法院解決。作為消費者，當然是生氣生氣生氣，沒準一沖動，維權變違法，有理沒地兒說，哎！……

所以啊，中國的消費者什么都得懂，各個方面都是專家，才能保證不上當受騙，多學習，三思而后行才是維權的最好途徑。

5.消費者權益保護法是如何保護消費者和法權益的

論對我國消費者權益保護法的完善 一、關于消費者的概念問題 關于消費者的概念，我國理論界和司法實踐界尚未形成統一的認識。

1978年國際標準化組織消費者政策委員會對消費者的概念曾作了界定，認為消費者是指“為個人目的購買或使用商品和服務的個體社會成員”。1985年我國國家標準局發布的《消費品使用說明總則》給消費者下的定義是：“為滿足個人或家庭的生活需要而購買、使用商品或服務的個體社會成員”。

我國《消費者權益保護法》對消費者的概念朱作規定，這不僅給人民法院審理消費者權益糾紛案件帶來了一定的困難，而且在一定程度上造成了司法混亂。如有些人為了滿足生活消費需要而購買商品后，發現自己購買的商品是假貨，而且經營者在提供該商品時故意隱瞞了該商品的真實情況。

于是，該商品的購買者又購買該商品，并要求經營者按照《消費者權益保護法》第49條的規定給予賠償，從而產生糾紛。有些法院認為，這類案件應當適用《消費者權益保護法》第49條的規定，即適用懲罰性賠償的規定。

有些法院認為，這些人第一次購買商品是為了滿足其生活消費需要，是消費者，但這些人發現自己購買的商品是假貨后又故意購買該商品的目的不是為了滿足其生活消費需要，而。 論對我國消費者權益保護法的完善 一、關于消費者的概念問題 關于消費者的概念，我國理論界和司法實踐界尚未形成統一的認識。

1978年國際標準化組織消費者政策委員會對消費者的概念曾作了界定，認為消費者是指“為個人目的購買或使用商品和服務的個體社會成員”。1985年我國國家標準局發布的《消費品使用說明總則》給消費者下的定義是：“為滿足個人或家庭的生活需要而購買、使用商品或服務的個體社會成員”。

我國《消費者權益保護法》對消費者的概念朱作規定，這不僅給人民法院審理消費者權益糾紛案件帶來了一定的困難，而且在一定程度上造成了司法混亂。如有些人為了滿足生活消費需要而購買商品后，發現自己購買的商品是假貨，而且經營者在提供該商品時故意隱瞞了該商品的真實情況。

于是，該商品的購買者又購買該商品，并要求經營者按照《消費者權益保護法》第49條的規定給予賠償，從而產生糾紛。有些法院認為，這類案件應當適用《消費者權益保護法》第49條的規定，即適用懲罰性賠償的規定。

有些法院認為，這些人第一次購買商品是為了滿足其生活消費需要，是消費者，但這些人發現自己購買的商品是假貨后又故意購買該商品的目的不是為了滿足其生活消費需要，而是為了滿足營利的需要，因而他們已經不是消費者。因此，這些人第一次購買的商品可以按照《消費者權益保護法》第49條的規定索賠，后來購買的商品不能按照該法的規定索賠。

鑒于上述立法缺陷，在完善我國消費者權益保護法時，應對消費者的概念作出規定，即消費者是指為了生活需要而購買、使用商品或者接受服務的個人和單位。在理解消費者的概念時，必須把握住以下四點內容： 第一，消費者的消費專指生活消費，不包括生產消費。

第二，消費的對象是商品和服務。這里的商品是指經營者有償提供的與生活消費有關的商品，包括經過加工、制作的商品和未經過加工、制作的商品。

這里的服務是指經營者有償提供的各種服務，包括金融、保險、交通運輸、加工、食、宿、娛樂、提供信息等。應當強調的是，這里的商品和服務不包括法律、行政法規禁止消費的商品和服務，如毒品、性服務等。

第三，消費的方式包括購買、使用商品和接受服務。商品的購買者與商品的使用者不一致時，商品的使用者是商品的實際消費者。

因此，消費者對商品的消費方式包括消費者購買商品供自己生活消費，也包括使用他人購買的商品的生活消費。消費者對服務的消費方式包括消費者承擔服務費用而接受服務的生活消費，也包括由他人承擔服務費用而接受服務的生活消費。

第四，消費的主體包括公民個人和單位。凡是為了滿足生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務的公民，都是消費者。

凡是為了滿足生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務的單位都屬于消費者的范疇。不是為了滿足生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務的公民和單位是用戶，而不是消費者。

二、關于《消費者權益保護法》的適用范圍問題 《消費者權益保護法》是我國第一部保護消費者權益的專門法律，根據該法規定，消費者為生活消費需要在我國境內購買、使用商品或者接受服務，其權益受該法的保護；經營者在我國境內向消費者提供其生產、銷售的商品或者提供服務，必須遵守該法。應當說明的是，在保護消費者權益方面，只有在《消費者權益保護法》未作規定時，才適用其他有關法律、法規的規定。

在界定《消費者權益保護法》的適用范圍時，要特別注意農民購買、使用直接用于農業生產的生產資料的法律適用問題。我國是一個農業大國，農業生產力水平低，農民的經濟承受能力和法律意識很差，假劣農藥、化肥、種子等坑農現象相當嚴重，農民受害后往往我不到適當的保護途徑。

為了保證農民的生活和農業的穩定發展，《消費者權益保護法》把農民購買、使用直接用于農業生產。

6.如何運用《消費者權益保護法》來維護自身合法權益

《中華人民共和國消費者權益保護法》，明確了消費者的權利，確立和加強了 保護消費者權益的法律基礎，特別是對于因提供和接受服務而發生損害消費者權益的問題，做出全面、明確的規定。

《消法》第2條規定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受 本法保護；本法未作規定的，受其他法律、法規保護”。 《消法》第二章規定了消費者的九項權利，在法律保護下，消費者有權作出一定的 行為或者 要求他人作出一定行為。

消費者的九項權利是：安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權 、求償權、結社權、獲得有關知識權、人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權、監督權。 一、安全權 消費者的安全權分為人身安全權和財產安全權。

消費者在購買、使用商品和接受服務時，首先考慮的便是商品和服務的衛生、安全因素，不 希望因衛生安全方面存在問題，導致生病、身體受到傷害，甚至產生生命危險。財產安全不 僅指購買、使用的商品或接受的服務是否安全，更重要的是指購買、使用的商品或接受的服 務以外的其他財產的安全，只要是在購買、使用商品或接受服務過程中，消費者的人身、財 產安全受到損害，消費者就有權要求賠償。

二、知情權 作為經營者，誠實信用是交易雙方應遵守的基本準測，不得隱瞞實情，不得作虛假承諾，否 則就構成消費者知情權的侵犯，一旦發生爭議或造成損害，消費者有權要求經營者給予賠償 。 三、自主選擇權 消費者選購商品或接受服務的行為必須是自愿的，不必以經營者的意愿為自己的意志，主動 權在自己手中。

同時消費者自主選擇商品和服務的行為必須合法，不能把自主選擇權建立在 侵害國家、集體和他人合法權益之上。此外自主選擇權通常只能限定在購買商品或接受服務 的范圍內，不能擴大到使用商品上。

四、公平交易權 經營者在提供商品或服務時，必須保證質量、價格合理、計量正確，不得違反平等自愿、公 平交易的市場準則，違背消費者的意愿強制交易。 五、求償權 消費者在購買、使用商品或接受服務時，由于經營者的過失或故意，可能會使人身權和財產 權受到侵害。

這里的人身權包括消費者的生命健康權、姓名權、名譽權、榮譽權等；財產權 包括直接的財產損失和間接的財產損失。對于商品的購買者、商品的使用者、接受服務者以 及在別人購買、使用商品或接受服務的過程中受到人身或財產損害的其他人而言，只要其人 身、財產損害是因購買、使用商品或接受服務而引起的，都享有求償權；商品的生產者、銷 售者或服務者均要承擔賠償責任，而不論其是否有過錯；除非是出于受害者自己的過錯，如 違反使用說明造成的損害，則商品的制造者、經銷者不承擔責任。

按照法律規定，消費者除因人身、財產的損害而要求獲得賠償損失這一最基本、最常見的方 式之外，還可以要求其他多種民事責任承擔方式，如修理、重作、更換、恢復原狀、消除影 響、恢復名譽、賠禮道歉等等。 六、結社權 消費者組織起來依法成立消費者社會團體，形成對商品和服務的廣泛社會監督，及 時處理侵 害消費者權益的行為、指導消費者提高自我保護意識和能力，通過調解、仲裁等方式，及時 解決消費糾紛。

七、獲得有關知識權 所謂消費知識，包括消費態度知識，使消費者科學指導自己消費行為；有關商品和服務的基 本知識及有關市場的基本知識，以指導自己作出正確消費選擇。 所謂消費者權益保護方面的知識，包括有關消費者權益保護的法律、法規和政策，消費者權 益保護機構，以及消費者和經營者發生爭議時的解決途徑等。

八、人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權 尊重消費者在消費活動中的人格尊嚴是消費者享有的最起碼權利，任何人都無權加以污辱和 誹謗。公民的人格尊嚴權利包括姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權等。

對于侵犯消費者人格 尊嚴的行為，法律視情節輕重予以相應民事制裁。情節特別嚴重構成犯罪的，還應予以刑事 制裁。

我國有56個民族，各民族飲食、服飾、居住、婚葬、節慶、娛樂、禮節、禁忌等風俗習慣有 所不同，都應受到尊重，保護少數民族消費者的合法權益是關系到民族平等團結、促進安定 團結的大事。 九、監督權 消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監督的權利 。

有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為和國家機關及其工作人員在保護消費者 權益工作中的違法失職行為，有權對保護消費者權益工作提出批評、建議。 十、其他有關規定 《消法》還對消費者在消費活動中容易忽略或經常發生爭議的問題作了一些具體規定，如第21條規定：“經營者提供商品或服務，應當按照國家有關規定或者商業 慣例向消費者出具購貨憑證或者服務單據；消費者索要購貨憑證或服務單據時，經營者必須 出具。”

購貨憑證對消費者而言，記載了買賣合同或服務合同的基本內容和證明合同的履行情況，為 日后雙方可能發生的商品或服務質量等方面爭議的處理，提供一個最基本的依據。 《消法》第36條規定：“消費者在購買、使用商品或者接受服務時，其合法權益受到損害， 因企業分立、合并的，可以向變更后承受其權利義務的企業要求賠償。”

《消法》第37條規定：。