
省、市地級政府指定相關部門或機構的法律性質及方式
被指定單位的法律地位
指定機構作為代表人
由第三方組織磋商
磋商與司法程序的銜接
磋商涉及的其他幾個問題
一是行政職能部門與賠償義務人之間的磋商協議是行政協議還是民事協議?目前學界并無一致意見, 有學者認為是一種行政協議,但結合《生態環境損害賠償制度改革方案》,我們認為還是民事協議。
二是在行政職能部門介入調查、磋商階段,法院可依申請人申請發出禁令、進行財產保全或先予執行, 及時制止破壞生態或污染環境行為,且原則上不需要申請人提供財產擔保,但禁令、保全或執行可能對賠償義務人生產經營造成嚴重影響或重大損失的,可以要求申請人提供相應擔保。賠償義務人采取有效措施確保生態環境公共利益不再有緊迫性危險并提供擔保, 申請解除禁令、財產保全或中止先予執行措施的,法院可予準許。
三是參照最高法院環境公益訴訟司法解釋的規定, 我們建議法院出具司法確認裁定書后,如果賠償義務人未履行支付、修復義務,則法院可將案件移送執行, 無需政府行政職能部門申請。
四是賠償資金的繳納、監管及使用。賠償義務人按照磋商協議支付的賠償款放在什么地方?如同環境公益訴訟一樣,這是生態環境損害賠償試點工作必須要解決的一個問題。最理想的方案當然是建立一個獨立的基金或財政專戶,由生態環境部門進行監管,資金的安排、使用由生態環境部門提出方案,但應成立一個資金管理委員會,法院派人參加管理委員會,目前, 貴州方案正是按照這個思路在做。我們建議,資金管理委員會還可以請環保專家、環境法學專家、當地人大代表或政協委員、財政及審計部門一道參與。
五是公眾參與。如何保證被破壞的生態環境能夠得到切實修復?除了行政職能部門的監督外,公眾參與也非常重要。在貴州,我們在公益訴訟中引入了環保組織對污染企業整改情況進行監督,創設了第三方監督環境治理社會管理模式,在生態環境損害賠償試點工作中,我們認為也有必要引入第三方進行監督,讓磋商協議真正能夠落實,讓生態環境真正得到修復。
(作者單位:貴州省清鎮市人民法院環境資源審判庭)
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