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根據《行政訴訟法》第二十五條規定,只有法律,行政法規才能授權,規章不能授權。此處的授權應是委托。
但依據最高人民法院關于執行因此,嚴格依法來說,此處不是授權,而是委托。
還有一種觀點是此處的管理辦公室應當是其內設機構,因此,對于其內設機構的權利來源就法律本質來說是一種授權,國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。如果是此類那么就可以確定是授權了。
如非如此,就應當是委托。
法律、法規授權的組織,是指以法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。
在具體的行政管理活動中,有時會有某個非行政機關的組織行使行政職能的情況,他們是基于特定法律、法規授權而進行管理的。被授權組織在行使法律、法規所授職權時,享有與行政機關相同的行政主體地位,他們可以自己的名義行使所授職權,并對外承擔法律責任。
這些組織包括:(一)行政機構,行政機構又包括內部機構、派出機構和臨時機構;(二)企業組織;(三)事業單位;(四)社會團體;(五)其他組織。企法網。
行政機關不包括法律法規授權組織。
國家行政機關與法律法規授權組織有區別:
1. 法律屬性不同。國家行政機關屬于國家機關;法律法規授權組織屬于社會組織;
2. 設立依據不同。國家行政機關是依據行政組織法設立的;法律法規授權組織是依據組織章程設立的;
3. 權力來源不同。行政機關的權力來源為行政組織法和其他單行法的授權;法律法規授權組織的權力來源為法律法規的特別授權。
法律法規授權組織舉例:高等院校(學歷、學位證書的頒發屬于教育部相關法規授權);銀行(貨幣管理權:沒收假幣、更換破損貨幣);國家電網(電力基礎設施的建設與維護權)
中華人民共和國行政處罰法關于實施機關的規定
第三章 行政處罰的實施機關
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。
第十六條 國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一 個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公 安機關行使。
第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍 內實施行政處罰。
第十八條 行政機關依照法律、法規或者規章的規定,可以在其法定權限內委托 符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個 人實施行政處罰。
委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督,并對該行為的 后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內,以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他 任何組織或者個人實施行政處罰。
第十九條 受委托組織必須符合以下條件:
(一)依法成立的管理公共事務的事業組織;
(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;
(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的 技術檢查或者技術鑒定。
通過規定可以看出,行政處罰權可以是任何行政機關(包括有處罰權和被授權行使行政處罰行為的機關)
授權執法是指法律、法規將某些行政處罰權授予非行政機關的組織行使。一般來說,行政權只能由行政機關及其公務員來行使,行政處罰法也將行政機關實施行政處罰作為一項原則加以規定。但是,由于社會關系的復雜化和行政管理的加強,行政機關及其公務員數量的增加仍趕不上行政管理的需要,同時,行政管理的專業性、技術性也日益增強,單靠行政機關難以滿足行政管理的現實需要。客觀上需要一些社會組織承擔某些行政管理職能。因此,行政處罰法規定,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。經過授權,非行政機關的組織就取得了執法的資格,可以以自己的名義行使處罰權,以自己的名義獨立地承擔相應的法律后果。
由于授權是將行政處罰權授予非行政機關的組織行使,該組織取得授權后,可以以自己的名義作出行政決定。因此,授權必須慎重。行政處罰法將授權限定在法律、行政法規和地方性法規層面,將規章排除在外,就是出于慎重的考慮的結果。
授權的企業組織有以下幾種
一、授權的事業單位或者企業,如高等院校(學歷、學位證書的頒發屬于教育部相關法規授權),國家電網(電力基礎設施的建設與維護權),銀行(貨幣管理權:沒收假幣、更換破損貨幣);,鐵路運輸企業,郵政企業,電信企業等公用事業企業。
二、或者社會團體,如行業協會。授權的自治組織,如村民委員會和居民委員會。
法律法規授權的組織,,可以成為行政主體,這里的法規指的是國務院行行政法規,地方性法規,包括規章。
擴展資料
國務院辦公機構、辦事機構、未經授權的內設機構、未經授權的議事協調機構,這是中央機關與機構,地方機關與機構也分為六類:
a.各級地方人民政府,包括縣級到省級人民政府。
b.縣以上政府各工作部門、直屬機構、特設機構,這里與中央工作部門、直屬機構、特設機構是一樣的,基本上中央有什么部門,地方也有什么部門,這里要注意的是定語,必須是縣級以上,鄉鎮人民政府是沒有工作部門、直屬機構、特設機構的,鄉鎮人民政府沒有工作部門。
c.各種派出機關,具有準政府的地位,包括省級人民政府派出的地區行政公署,縣級人民政府派出的區公所及縣級政府或市轄區人民政府派出的街道辦事處。
d.中央機關或機構依法設立的分支機構
e.授權的派出機構、內設機構,包括派出所,公安所,稅務所,
f.一定條件下的綜合執法機構,根據行政處罰法規定和組建的綜合執法機構
參考資料來源:搜狗百科-行政主體
法律、法規授權的組織是指依具體法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。由于行政活動的廣泛性及復雜性,某項行政事務可能由非行政機關的社會組織管理的情形有不少,如衛生防疫站和食品衛生監督站都不是行政機關,經《食品衛生法》授權,它們就能行使食品衛生監督檢查權和對違反食品衛生法的相對人的行政處罰權。
法律、法規授權的組織主要有以下幾種:
(1)事業組織。事業組織是指為國家創造或改善生產條件,從事為工農業生產服務活動,不以盈利為目的的單位。
(2)社會團體。社會團體雖然不是行政機關,不屬于行政系統,但法律、法規往往授權它們行使某些行政職能,如各種行業協會,它們有依法律、法規的授權管理本行業的某些行政事務的權力。
(3)基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織是指城市和農村按居民、村民居住的地區設立的居民委員會和村民委員會。
(4)企業組織。企業組織主要是行政管理的對象,但在特定情況下,法律、法規也可授權其行使一定行政職權。
(5)各種技術檢驗、鑒定機構。對一些需要運用專門知識、專門技能、專門設備進行檢驗鑒定的事務,法律、法規通常授權由一些有關的技術性機構辦理。
被授權組織的法律地位體現在以下三個方面:
(1)被授權組織在行使法律、法規所授職權時,享有與行政機關相同的行政主體地位。
(2)被授權組織以自己的名義行政法律、法規所授職權,并承擔相應法律后果。
(3)被授權組織在執行其被授職權以外的自身職能時,不享有行政權,不具有行政主體的地位。
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