評未驗收先投產(chǎn)的法律法規(guī)(未辦理環(huán)評就開工并投入生產(chǎn)適應什環(huán)保法律法規(guī)進行處罰).jpg)
適應于《環(huán)保法》,《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定:建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè),處以罰款,并可以責令恢復原狀。
第六十三條規(guī)定:建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留。
違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定:未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,不得開工建設(shè)。
第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè),處以罰款,并可以責令恢復原狀。
第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:
(一)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;
(二)違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執(zhí)行的;
(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;
(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責令改正,拒不改正的。
一、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014年修訂):
第十九條 。。。。。,建設(shè)對環(huán)境有影響的項目,應當依法進行環(huán)境影響評價。
未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,不得開工建設(shè)。
第四十一條建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施,應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。
第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè),處以罰款,并可以責令恢復原狀?!睂嶋H上是取消了“未批先建”可限期補辦環(huán)評審批手續(xù)的提法。
第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:(一)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;……”
第六十八條規(guī)定“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職:(一)不符合行政許可條件準予行政許可的;……(三)依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;……(七)應當依法公開環(huán)境信息而未公開的”。
近日,環(huán)境保護部根據(jù)第五十九條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定,制訂了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》等4個配套文件,目前正在公開征求意見,該辦法將“未批先建并投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的形為”、“未經(jīng)竣工環(huán)境保護驗收或驗收不合格,主體工程擅自投入生產(chǎn)或使用且排放污染物”等2種情形列入可以實施按日連續(xù)處罰的8種情形中。
二、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》:
第三條本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃,在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目,應當依照本法進行環(huán)境影響評價。
第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件,擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè),限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè),可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。
違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定:未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,不得開工建設(shè)。第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè),處以罰款,并可以責令恢復原狀。
第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:(一)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;(二)違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執(zhí)行的;(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責令改正,拒不改正的。
對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效前,建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,或者未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的建設(shè)項目,根據(jù)“法不溯及既往”原則,依照原環(huán)境保護法和原環(huán)境影響評價法執(zhí)行,應當限期補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。
對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后,包括2016年9月1日新《環(huán)評法》生效后的“未批先建”項目,不再適用“限期補辦手續(xù)”。
但是,建設(shè)單位在接受環(huán)保部門處罰后,主動補辦環(huán)境影響報告書、報告表報請環(huán)保部門審批的,環(huán)保部門應當受理。對符合環(huán)境影響評價審批要求的,依法作出審批決定;對不符合環(huán)境影響評價審批要求的,不予批準,并依法責令恢復原狀。
擴展資料
環(huán)保部:未批先建項目處罰到位后可依法辦理環(huán)評手續(xù)
2017年9月27日,環(huán)保部舉行9月份例行新聞發(fā)布會,環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長崔書紅表示,對于未批先建的行為,在處罰到位、相關(guān)人員責任追究到位以后,依法還是可以辦理環(huán)評手續(xù)的。項目環(huán)評沒有通過的,可以責令其恢復原狀。
他表示,“未批先建的項目能不能補辦手續(xù)”是全社會普遍關(guān)心的問題,新《環(huán)評法》將此前限期補辦環(huán)評手續(xù)的條款刪除了,就是要給大家一個強烈的信號:未批先建行為是嚴重違法的,后果是很嚴重的。
“對于未批先建的行為,《環(huán)評法》里也設(shè)定了高額的的處罰數(shù)額,即總投資額的1-5%,還要追究相關(guān)人員的責任。處罰到位、相關(guān)人員責任追究到位以后,依法還是可以辦理環(huán)評手續(xù)的。
如果在環(huán)評的過程中,該項目沒有被通過,那就可以責令其恢復原狀?!贝迺t說,“我們初步是這樣的想法,但這個問題還要在實踐當中去完善。”
據(jù)了解,2016年7月2日,新修訂的《環(huán)評法》由第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過,自2016年9月1日正式施行?!董h(huán)評法》修改了9方面的內(nèi)容,尤其是對環(huán)評未批先建等違法行為加大了處罰力度。
新修改的《環(huán)評法》規(guī)定,“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè);
根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分?!?/p>
如果按照修訂以前的《環(huán)評法》,未批先建的企業(yè)受到的處罰只有停止施工、補做環(huán)評、接受處罰,最多處罰20萬元。
而按照修訂后的《環(huán)評法》對未批先建行為的處罰額度由最高20萬調(diào)整為按總投資額的1-5%處罰,而且取消了限期補辦手續(xù)的規(guī)定,增加了可以責令恢復原狀的法律責任。這對于已開工的項目來說,可能會因為違法行為產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失,從而對違法行為形成強大的震懾作用。
參考資料:宿遷環(huán)保-環(huán)保部提醒:新《條例》對未批先建加大處罰,不再允許
參考資料:華夏時報網(wǎng)-環(huán)保部:未批先建項目處罰到位后可依法辦理環(huán)評手續(xù)
未批先建并已投產(chǎn)滿兩年的是否需要按照“未批先建”進行行政處罰?《行政處罰法》第二十九條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。
法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算?!?/p>
實務中對“未批先建”屬于一種連續(xù)的環(huán)境違法行為并無異議,但對如何認定“未批先建”這一違法行為終了存在不同的觀點,環(huán)境保護部在不同時期的復函中也有不同意見。有一種觀點認為,只要違法建設(shè)行為停止,比如項目建成投入使用或者停建了,即認為“未批先建”違法行為終了;另一種觀點認為,只要建設(shè)項目未履行環(huán)境影響評價審批手續(xù),則“未批先建”的違法行為一直處于連續(xù)狀態(tài)。
環(huán)境行政執(zhí)法一線人員大多持第二種觀點,其樸素的理由是,建設(shè)項目建成還未辦理環(huán)評手續(xù)比在建而未辦理環(huán)評手續(xù)的社會危險性更大,如果不對此種“未批先建”行為進行處罰,明顯不公。1. 涉及“未批先建”的法律有哪些?對企業(yè)實施行政處罰必須有法律依據(jù),與“未批先建”行政處罰相關(guān)的法律規(guī)定主要如下:舊環(huán)評法第三十一條:“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件,擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè),限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè),可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰?!?/p>
新環(huán)保法第六十一條規(guī)定:“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè),處以罰款,并可以責令恢復原狀?!?新環(huán)評法第三十一條規(guī)定:“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,依照前款的規(guī)定處罰、處分?!?. 未批先建并已投產(chǎn)滿兩年,如何罰?從前述法律規(guī)定來看,我國法律所規(guī)制的“未批先建”違法行為有兩個組成要件:一是未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù);二是開工建設(shè)。
因此,雖然建設(shè)項目未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)但已停止建設(shè)的,則應視為“未批先建”違法行為已經(jīng)終了。“未批先建”并已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項目及“未批先建”未建成即停止建設(shè)的建設(shè)項目,均滿足“未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)”這一要件。
同理,若“未批先建”并已經(jīng)投產(chǎn)滿兩年的建設(shè)項目需要進行“未批先建”行政處罰,則已經(jīng)停建滿兩年的建設(shè)項目亦應進行相應的行政處罰。從常理來看,已停建滿兩年的項目再進行處罰也就顯得更不公平了。
實務中,很多基層環(huán)境執(zhí)法人員之所以存在不理解,主要是因為:第一,重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)執(zhí)法理念尚未變更。項目建成投產(chǎn)滿兩年后,即使不能對其進行“未批先建”的行政處罰,還可以通過“三同時”及日常環(huán)境監(jiān)管對企業(yè)的其他環(huán)境違法行為進行處罰。
第二,不理解對行政處罰實施時效限制的法律意義。行政處罰時效限制本身就是為了讓行政執(zhí)法人員及時對違法行為進行查處,同時避免行政相對人處于一種長期錯誤的信賴之中,以為不會有事或者不能認識到自己行為的違法性。
筆者認為:企業(yè)“未批先建”違法行為長期未被處罰,主要有兩方面的原因:一是環(huán)境行政執(zhí)法不作為或難作為;二是建設(shè)項目環(huán)境影響評價范圍過廣,不但增加了社會運行成本也加大了環(huán)境行政執(zhí)法難度。綜上,建設(shè)項目未批先建并已投產(chǎn)滿兩年的,不應再按照“未批先建”進行行政處罰。
3. 過渡期間,法律如何適用?新環(huán)保法2015年1月1日施行,新環(huán)評法2016年9月1日施行,這些法律修改也使得基層環(huán)境執(zhí)法人員在法律適用上存在疑惑。根據(jù)“法不涉及既往,新法優(yōu)于舊法”以及“從舊兼從輕”原則,筆者將相關(guān)適用規(guī)則梳理如下:1.基本規(guī)則 (1)建設(shè)項目未批先建的違法行為是連續(xù)的違法行為,項目完工和項目停止建設(shè)均可視為違法行為終了。
(2)環(huán)保部門對建設(shè)單位“未批先建”違法行為進行查處時,應根據(jù)違法行為終了之日所適用法律法規(guī)實施行政處罰。2.環(huán)保部門對違法行為終了之日。
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