1.未辦理環(huán)評就開工并投入生產(chǎn)適應什環(huán)保法律法規(guī)進行處罰

適應于《環(huán)保法》，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

第六十三條規(guī)定：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

2.未做環(huán)評違反哪個環(huán)評法法律法規(guī)

違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

3.如果未按規(guī)定辦理環(huán)評文件,要承擔哪些法律責任

一、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）：

第十九條 。。。。。，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。

未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

第四十一條建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！睂嶋H上是取消了“未批先建”可限期補辦環(huán)評審批手續(xù)的提法。

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；……”

第六十八條規(guī)定“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；……（三）依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；……（七）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的”。

近日，環(huán)境保護部根據(jù)第五十九條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定，制訂了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》等4個配套文件，目前正在公開征求意見，該辦法將“未批先建并投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的形為”、“未經(jīng)竣工環(huán)境保護驗收或驗收不合格，主體工程擅自投入生產(chǎn)或使用且排放污染物”等2種情形列入可以實施按日連續(xù)處罰的8種情形中。

二、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》：

第三條本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。

第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。

4.未做環(huán)評違反哪個環(huán)評法法律法規(guī)

違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

5.環(huán)評法頒布前的未批先建,現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn),怎么處罰

對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效前，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的建設(shè)項目，根據(jù)“法不溯及既往”原則，依照原環(huán)境保護法和原環(huán)境影響評價法執(zhí)行，應當限期補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。

對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后，包括2016年9月1日新《環(huán)評法》生效后的“未批先建”項目，不再適用“限期補辦手續(xù)”。

但是，建設(shè)單位在接受環(huán)保部門處罰后，主動補辦環(huán)境影響報告書、報告表報請環(huán)保部門審批的，環(huán)保部門應當受理。對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出審批決定；對不符合環(huán)境影響評價審批要求的，不予批準，并依法責令恢復原狀。

擴展資料

環(huán)保部：未批先建項目處罰到位后可依法辦理環(huán)評手續(xù)

2017年9月27日，環(huán)保部舉行9月份例行新聞發(fā)布會，環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長崔書紅表示，對于未批先建的行為，在處罰到位、相關(guān)人員責任追究到位以后，依法還是可以辦理環(huán)評手續(xù)的。項目環(huán)評沒有通過的，可以責令其恢復原狀。

他表示，“未批先建的項目能不能補辦手續(xù)”是全社會普遍關(guān)心的問題，新《環(huán)評法》將此前限期補辦環(huán)評手續(xù)的條款刪除了，就是要給大家一個強烈的信號：未批先建行為是嚴重違法的，后果是很嚴重的。

“對于未批先建的行為，《環(huán)評法》里也設(shè)定了高額的的處罰數(shù)額，即總投資額的1-5%，還要追究相關(guān)人員的責任。處罰到位、相關(guān)人員責任追究到位以后，依法還是可以辦理環(huán)評手續(xù)的。

如果在環(huán)評的過程中，該項目沒有被通過，那就可以責令其恢復原狀?！贝迺t說，“我們初步是這樣的想法，但這個問題還要在實踐當中去完善。”

據(jù)了解，2016年7月2日，新修訂的《環(huán)評法》由第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，自2016年9月1日正式施行?！董h(huán)評法》修改了9方面的內(nèi)容，尤其是對環(huán)評未批先建等違法行為加大了處罰力度。

新修改的《環(huán)評法》規(guī)定，“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)；

根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！?/p>

如果按照修訂以前的《環(huán)評法》，未批先建的企業(yè)受到的處罰只有停止施工、補做環(huán)評、接受處罰，最多處罰20萬元。

而按照修訂后的《環(huán)評法》對未批先建行為的處罰額度由最高20萬調(diào)整為按總投資額的1-5%處罰，而且取消了限期補辦手續(xù)的規(guī)定，增加了可以責令恢復原狀的法律責任。這對于已開工的項目來說，可能會因為違法行為產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失，從而對違法行為形成強大的震懾作用。

參考資料：宿遷環(huán)保-環(huán)保部提醒：新《條例》對未批先建加大處罰，不再允許

參考資料：華夏時報網(wǎng)-環(huán)保部：未批先建項目處罰到位后可依法辦理環(huán)評手續(xù)

6.處罰未批先建”行為應注意哪些法律問題

未批先建并已投產(chǎn)滿兩年的是否需要按照“未批先建”進行行政處罰？《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！?/p>

實務中對“未批先建”屬于一種連續(xù)的環(huán)境違法行為并無異議，但對如何認定“未批先建”這一違法行為終了存在不同的觀點，環(huán)境保護部在不同時期的復函中也有不同意見。有一種觀點認為，只要違法建設(shè)行為停止，比如項目建成投入使用或者停建了，即認為“未批先建”違法行為終了；另一種觀點認為，只要建設(shè)項目未履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)，則“未批先建”的違法行為一直處于連續(xù)狀態(tài)。

環(huán)境行政執(zhí)法一線人員大多持第二種觀點，其樸素的理由是，建設(shè)項目建成還未辦理環(huán)評手續(xù)比在建而未辦理環(huán)評手續(xù)的社會危險性更大，如果不對此種“未批先建”行為進行處罰，明顯不公。1. 涉及“未批先建”的法律有哪些？對企業(yè)實施行政處罰必須有法律依據(jù)，與“未批先建”行政處罰相關(guān)的法律規(guī)定主要如下：舊環(huán)評法第三十一條：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰?！?/p>

新環(huán)保法第六十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！?新環(huán)評法第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分?！?. 未批先建并已投產(chǎn)滿兩年，如何罰？從前述法律規(guī)定來看，我國法律所規(guī)制的“未批先建”違法行為有兩個組成要件：一是未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)；二是開工建設(shè)。

因此，雖然建設(shè)項目未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)但已停止建設(shè)的，則應視為“未批先建”違法行為已經(jīng)終了。“未批先建”并已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項目及“未批先建”未建成即停止建設(shè)的建設(shè)項目，均滿足“未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)”這一要件。

同理，若“未批先建”并已經(jīng)投產(chǎn)滿兩年的建設(shè)項目需要進行“未批先建”行政處罰，則已經(jīng)停建滿兩年的建設(shè)項目亦應進行相應的行政處罰。從常理來看，已停建滿兩年的項目再進行處罰也就顯得更不公平了。

實務中，很多基層環(huán)境執(zhí)法人員之所以存在不理解，主要是因為：第一，重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)執(zhí)法理念尚未變更。項目建成投產(chǎn)滿兩年后，即使不能對其進行“未批先建”的行政處罰，還可以通過“三同時”及日常環(huán)境監(jiān)管對企業(yè)的其他環(huán)境違法行為進行處罰。

第二，不理解對行政處罰實施時效限制的法律意義。行政處罰時效限制本身就是為了讓行政執(zhí)法人員及時對違法行為進行查處，同時避免行政相對人處于一種長期錯誤的信賴之中，以為不會有事或者不能認識到自己行為的違法性。

筆者認為：企業(yè)“未批先建”違法行為長期未被處罰，主要有兩方面的原因：一是環(huán)境行政執(zhí)法不作為或難作為；二是建設(shè)項目環(huán)境影響評價范圍過廣，不但增加了社會運行成本也加大了環(huán)境行政執(zhí)法難度。綜上，建設(shè)項目未批先建并已投產(chǎn)滿兩年的，不應再按照“未批先建”進行行政處罰。

3. 過渡期間，法律如何適用？新環(huán)保法2015年1月1日施行，新環(huán)評法2016年9月1日施行，這些法律修改也使得基層環(huán)境執(zhí)法人員在法律適用上存在疑惑。根據(jù)“法不涉及既往，新法優(yōu)于舊法”以及“從舊兼從輕”原則，筆者將相關(guān)適用規(guī)則梳理如下：1.基本規(guī)則 （1）建設(shè)項目未批先建的違法行為是連續(xù)的違法行為，項目完工和項目停止建設(shè)均可視為違法行為終了。

（2）環(huán)保部門對建設(shè)單位“未批先建”違法行為進行查處時，應根據(jù)違法行為終了之日所適用法律法規(guī)實施行政處罰。2.環(huán)保部門對違法行為終了之日。