實(shí)踐中，普遍存在很多個(gè)人或公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因不具備開具增值稅專用發(fā)票資格，或?yàn)榱私鉀Q經(jīng)營(yíng)的資格限制。

往往會(huì)選擇向具備資格的單位支付一定的掛靠費(fèi)，借用被掛靠方的資質(zhì)或者資格對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣既解決無(wú)法開具增值稅專用發(fā)票的問(wèn)題，又可以獲得市場(chǎng)較大交易的機(jī)會(huì)。

那么，以掛靠方式經(jīng)營(yíng)開具的增值稅專用發(fā)票是否屬于虛開？

根據(jù)《最高人民法院<關(guān)于如何認(rèn)定以“掛靠”有關(guān)公司的名義實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并讓有關(guān)公司為自己虛開增值稅專用發(fā)票行為的性質(zhì)>征求意見的復(fù)函》掛靠方以掛靠形式向受票方實(shí)際銷售貨物，被掛靠方向受票方開具增值稅專用發(fā)票的，不屬于刑法第二百零五條規(guī)定的“虛開增值稅專用發(fā)票”。

虛開增值稅專用發(fā)票罪侵犯的法益是危害國(guó)家稅收征管制度，構(gòu)成本罪要求行為人主觀上應(yīng)當(dāng)具有騙取抵扣稅款的目的，且客觀上有實(shí)際造成國(guó)家稅款損失。如果掛靠方與受票方之間存在真實(shí)的業(yè)務(wù)往來(lái)，且被掛靠方出具的發(fā)票金額與實(shí)際銷售數(shù)額一致的情況下，受票方依法抵扣稅款不會(huì)造成國(guó)家稅款的損失。

根據(jù)立法目的，如果僅僅有“虛開”的行為而沒有逃稅的目的，則不能以虛開增值稅專用發(fā)票罪定罪處罰。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》（簡(jiǎn)稱《六穩(wěn)六保意見》）中也提出：對(duì)于有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)為虛增業(yè)績(jī)、融資、貸款等非騙稅目的且沒有造成稅款損失的虛開增值稅專用發(fā)票行為，不以虛開增值稅專用發(fā)票罪定性處理，依法作出不起訴決定的，移送稅務(wù)機(jī)關(guān)給予行政處罰。

綜上所述，掛靠如實(shí)代開不應(yīng)認(rèn)定為虛開，掛靠人的掛靠行為僅是為了解決其開票資格，而是否具有逃稅目的才是應(yīng)審查重點(diǎn)，如有則構(gòu)成虛開增值稅專用發(fā)票罪，沒有則不以此罪定罪處罰。