
違法建筑的認定問題
近年來隨著城市規模的不斷擴大,功能的不斷完善和新型社區的逐漸增加。城市在整體向好的同時,也出現了違反城市規劃管理的違法行為:有的居民拆建翻修住宅時,不顧整體規劃和四鄰權益,隨心所欲加蓋樓層,超高建樓;有的住戶不經許可,非法搶建房屋;有的經營戶在城市道路良策侵占公共綠地、 通道,亂搭亂建。這些違法建筑無視國家法律法規,危害公共安全和自身安全,侵占公共資源和公共利益。 違法建筑是指違反法律、行政法規,乃至據此制定的規章、條例的規定,而建造的建筑物、構筑物或其他設施。
一
違法建筑包括:
(一)占用已規劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑;
(二)不按批準的設計圖紙施工的建筑;
(三)擅自改建、加建的建筑;
(四)農村經濟組織的非農建設用地或村民自用宅基地非法轉讓興建的建筑;特區內城市化的居民委員會或股份合作公司的非農業用地非法轉讓興建的建筑;
(五)農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地違反城市規劃或超過市政府規定標準的建筑;
(六)擅自改變工業廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;
(七)逾期未拆除的臨時建筑;
(八)違反法律、法規有關規定的其他建筑。
二
違法建筑建造人是否享有權利?
占有權說認為建造人不能取得違法建筑的所有權,只享有占有權。理由主要在于:其一,財產所有權的取得,不得違反法律規定;其二,賦予所有權將導致對其過度保護,進而導致惡意違法建筑現象層出不窮,不利于維護社會公共秩序;其三,如果對違法建筑不予保護,不利于定紛止爭,維護正常的財產秩序;其四,對違法建造人的事實上的占有給予一定的法律保護,避免浪費社會資源;其五,通過正當的程序保護財產的需要。
我們部分同意占有權說的觀點,但是占有是一種事實,而非權利,故建造人或其他占有人享有的并非是所謂的“占有權”,而只是基于實際管理和控制形成的占有事實狀態。違法行為不應取得權利。
因此,建造人對違法建筑不享有法律認可的物權,其請求確認權利歸屬及內容的,不具有法律依據。
三
違法建筑由什么機構來認定?
根據《城鄉規劃法》第三十七、三十八條的規定,建設用地規劃許可證是建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥和有償使用土地前,經城鄉規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城鄉規劃的法定憑證。《城鄉規劃法》第六十四條規定:“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,有縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設。”因此縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門依法負有認定和處理違法建筑的職權,對違法建筑的認定和處理不屬于人民法院主管范圍,故當事人去找人民法院請求確認違法建筑權利歸屬和內容的,人民法院應不予受理,已經受理的,則應裁定駁回當事人的起訴。
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1、政府主管部門依法強制拆除違法建筑后,擅自處置建筑材料,造成違法建筑建造人損失的,應承擔相應的行政賠償責任。建造人未經規劃管理部門許可,擅自搭建的建筑物、構筑物雖被認定為違法建筑,但建造人對該建筑物、搭建物的建筑材料享有所有權。政府主管部...
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