
某縣電力公司工程通過公開招標,建設公司中標,電力公司向建設公司發送了中標通知書,由于土地規劃問題導致雙方一直未簽訂合同書,后該項目一直沒有實際動工,但建筑公司一直為該項目進行準備工作。由于該項目一直沒有實際進行,建筑公司向法院起訴,要求電力公司賠償損失。
一審法院審理該案件時,認定電力公司發出中標通知書,雙方的建設工程合同就成立并生效。電力公司拖延簽訂合同書,屬于根本違約行為,據此判令電力公司承擔違約責任,并賠償可得利益損失。
上訴后,二審法院卻認為,中標通知書的發出僅標志著招標投標階段的結束與合同簽訂階段的開始。雙方后來并沒有簽訂書面形式的建設工程合同,所以合同并沒有成立,據此判令電力公司只承擔締約過失責任,不支持公司要求賠償可得利益的訴訟請求。
在建設工程施工合同訂立過程中,通常要經過招標、投標、評標定標這幾個過程,在此形成招標文件、投標標書、中標通知書三個主要文件。根據《合同法》、《招標投標法》的理論來看招標文件是要約邀請,投標標書是要約,中標通知書是承諾。
既然中標通知書是承諾。招標人向投標人發出中標通知書,就是無條件同意投標人的投標標書的內容,并同意受投標標書(包括詢標文件)的約束。
從上述分析可見,不論在行政部門備案的是合同書還是其他書面文件,都不影響建設工程合同在中標通知書到達中標人時合同成立生效。
但,很多人會認為建設工程合同的成立以工程開發建設合同書的簽訂為必要條件。理由是根據《招標投標法》第46條規定:招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。這也是案例中二審法院的判決理由。
在實務中,招標方的招標文件一般會對投標報價、工期、項目資金等劃定標準;在發出的中標通知書,也會明確了投資總額、房屋均價、建筑面積、工期等合同必備內容。也就是說,雙方已經形成了書面的文件,已經符合《招標投標法》第46條的規定。很多人會將《招標投標法》第46條中的書面合同等同于建設工程合同書,這是錯誤的。招標文件、投標文件和中標通知書已共同構成了合同的書面形式,即便不簽訂“建筑工程合同書”,根據《合同法》第26條規定,中標人收到中標通知書時合同已經成立生效。因此,中標通知書發出之后,中標人或者招標人悔標、拒不承認中標結果、拒不簽訂建設工程合同書的,應當承擔違約責任而非締約過失責任。
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