1.法律顧問(wèn)如何助推地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、法律顧問(wèn)的作用：1、預(yù)測(cè)作用法律顧問(wèn)是企業(yè)規(guī)劃遠(yuǎn)景的好參謀，可幫助規(guī)劃企業(yè)的整體戰(zhàn)略和局部策略，又可以就某些專項(xiàng)事務(wù)提供法律意見(jiàn)，預(yù)測(cè)行為的功效是使企業(yè)處于“有備無(wú)患”的良好處境。

2、咨詢作用企業(yè)隨時(shí)可以就所遇到的問(wèn)題向法律顧問(wèn)咨詢。法律顧問(wèn)和企業(yè)有某種親緣關(guān)系，無(wú)形中形成一種信任感，能從維護(hù)企業(yè)利益的角度來(lái)出謀劃策。

3、策劃作用聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)充當(dāng)代理人和臨時(shí)聘請(qǐng)其他律師作為代理人參加訴訟，其不同之處就在于能否更好地策劃訴訟程序，做好充分的準(zhǔn)備工作，在事前保證勝訴。4、參與內(nèi)部管理和合同審查等作用為企業(yè)草擬各種規(guī)章制度或其它法律性文書(shū)，起到增強(qiáng)企業(yè)本身的素質(zhì)，使其管理合乎法律及規(guī)范化。

為企業(yè)審查合同、健全合同制度，預(yù)防合同糾紛發(fā)生。5、避讓和代理作用法律顧問(wèn)作為企業(yè)的法律方面代理人，在企業(yè)遇到刁難和麻煩時(shí)，不僅能提供法律依據(jù)，而且能使企業(yè)負(fù)責(zé)人加以回避，從而由律師代理出面推檔，并起著良好的制約作用。

再如由于律師的特殊身份，以律師名義出面，會(huì)收到意想不到的效果。6、威懾作用人與人交往出現(xiàn)不同的態(tài)度，是由一方身份和地位不同而引起的。

律師是國(guó)家承認(rèn)的具有特殊地位和特殊權(quán)利的“準(zhǔn)司法人員”，因此，企業(yè)有了法律顧問(wèn)，就會(huì)給對(duì)手一種無(wú)形的心理壓力。法律顧問(wèn)可以以律師的名義出據(jù)律師函等，解決很多原本要訴訟才能解決的問(wèn)題。

二、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的必要性1、有利于企業(yè)及時(shí)得到全面而周詳?shù)姆煞?wù)。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理以及逐漸發(fā)展壯大的過(guò)程中會(huì)越來(lái)越多地遇到各種法律問(wèn)題，而且在實(shí)際的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中會(huì)存在很多的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括合同糾紛、債務(wù)清償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、員工勞動(dòng)糾紛、行政干預(yù)等。

如果有自己的法律顧問(wèn)，這些問(wèn)題都可以在日常得到及時(shí)的防范和化解，不必在事務(wù)當(dāng)急時(shí)有茫然無(wú)措之困。2、為企業(yè)保駕護(hù)航，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)法律顧問(wèn)能綜合運(yùn)用其掌握和積累的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)務(wù)技巧，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、財(cái)務(wù)狀況、市場(chǎng)影響、行業(yè)特點(diǎn)等具體情況，透徹地分析和預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)衡多種法律解決方案的優(yōu)劣利弊，以企業(yè)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生之前或萌芽狀態(tài)，進(jìn)行有效地識(shí)別、規(guī)避和化解，大大降低了法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛處理的成本，有力地保障公司企業(yè)穩(wěn)健、快速地發(fā)展。3、有利于企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

企業(yè)法律顧問(wèn)通過(guò)具體承辦改制重組、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)談判、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工商登記及訴訟、仲裁等方面的法律事務(wù)，把企業(yè)法律顧問(wèn)工作真正融入到企業(yè)管理當(dāng)中去，從而杜絕了一些違反國(guó)家法律法規(guī)、違反財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益，有效地避免企業(yè)因法律意識(shí)不強(qiáng)而遭受經(jīng)濟(jì)損失。4、常年法律顧問(wèn)與企業(yè)長(zhǎng)期交融，其法律服務(wù)較之臨時(shí)聘請(qǐng)律師處理法律事務(wù)會(huì)更加高效、優(yōu)質(zhì)。

企業(yè)法律顧問(wèn)尤其是常年法律顧問(wèn)與企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間接觸，有利于其充分、全面了解企業(yè)的狀況，使其提供的法律服務(wù)更具有針對(duì)性、準(zhǔn)確性、可靠性；法律顧問(wèn)與企業(yè)的長(zhǎng)期合作，能夠使雙方相互了解，在工作中實(shí)現(xiàn)相互配合，更有利于高效處理問(wèn)題；長(zhǎng)期、穩(wěn)定、密切的法律服務(wù)能夠激發(fā)法律顧問(wèn)的責(zé)任心，視企業(yè)法務(wù)為自己業(yè)務(wù)的重要部分，愿意全力以赴提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。5、有利于增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，樹(shù)立企業(yè)形象。

企業(yè)擁有自己的法律顧問(wèn)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者有法律意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)和前瞻意識(shí)的表現(xiàn)，也是一個(gè)企業(yè)成熟、穩(wěn)健、規(guī)范的標(biāo)志，不僅可以大大提升企業(yè)的商業(yè)形象、增強(qiáng)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)，而且會(huì)在客觀上促使自己的伙伴或者對(duì)手，在進(jìn)行合作或競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有所顧忌，不至于隨意違約或者肆意采用非法手段。6、聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)是您最高效的投資。

有人擔(dān)心請(qǐng)法律顧問(wèn)的費(fèi)用太高，其實(shí)這種擔(dān)心是多余的?！罢?qǐng)得起員工就請(qǐng)得起法律顧問(wèn)！”對(duì)私營(yíng)中小企業(yè)，只要求按公司聘請(qǐng)一名員工的平均工資待遇支付常年法律顧問(wèn)費(fèi)即可。

2.我國(guó)應(yīng)如何完善文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境

要完善我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境，一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：一是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)立法體系。

從法律淵源形式上應(yīng)包括文化產(chǎn)業(yè)的基本法、文化產(chǎn)業(yè)的部門法律、行政法規(guī)和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)章。從內(nèi)容上應(yīng)包括文化市場(chǎng)主體法、文化市場(chǎng)行為法和文化市場(chǎng)管理法。

二是梳理相關(guān)法律法規(guī)，使其系統(tǒng)化和統(tǒng)一化。對(duì)相互矛盾、條款不明確、缺乏操作性、違背有關(guān)國(guó)際規(guī)則的法律法規(guī)，應(yīng)采用“立、改、廢”的措施，使之系統(tǒng)化和統(tǒng)一化。

三是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資制度的立法保障，通過(guò)立法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)予以稅收優(yōu)惠，使投資者能通過(guò)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資盡可能降低投資成本與風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造盡可1能多的投資效益，由此調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的信心和積極性，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.目前我國(guó)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)定分別有哪些

我國(guó)有許多鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，隨著近幾年就業(yè)壓力的增大，國(guó)家和地方更是不斷出臺(tái)相關(guān)政策以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。在您開(kāi)始創(chuàng)業(yè)前，您需要了解我國(guó)的基本法律環(huán)境。我國(guó)尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，在許多領(lǐng)域仍有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制還比較多，許多經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需經(jīng)審批，行政檢查比較多，稅外費(fèi)用也時(shí)有發(fā)生。隨著政府經(jīng)濟(jì)管理水平和企業(yè)自律能力的提高，上述問(wèn)題將逐步得到解決。

我國(guó)是成文法國(guó)家，執(zhí)法和司法均以法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件為依據(jù)，判例不是法律，沒(méi)有普遍約束力，但具有越來(lái)越大的參考意義，特別是最高人民法院公布的案例。

設(shè)立企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果從事特定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還須事先取得相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。我國(guó)企業(yè)立法已經(jīng)不再延續(xù)按企業(yè)所有制立法的舊模式，而是按企業(yè)組織形式分別立法，根據(jù)《民法通則》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律的規(guī)定，企業(yè)的組織形式可以是股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，其中以有限責(zé)任公司最為常見(jiàn)。設(shè)立企業(yè)還需要了解《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等工商管理法規(guī)、規(guī)章。設(shè)立特定待業(yè)的企業(yè)，您還有必要了解有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、軟件園區(qū)（基地）等方面的法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)地方規(guī)定，這樣有助于您選擇創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)，以享受稅收等優(yōu)惠政策。

我國(guó)實(shí)行法定注冊(cè)資本制，如果您不是以貨幣資金出資，而是以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)或股權(quán)、債權(quán)等出資，您還需要了解有關(guān)出資、資產(chǎn)評(píng)估等法規(guī)規(guī)定。企業(yè)設(shè)立后，您需要稅務(wù)登記，需要會(huì)計(jì)人員處理財(cái)務(wù)，這其中涉及稅法和財(cái)務(wù)制度，您需要了解企業(yè)需要繳納哪些稅？營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅等等，您還需要了解哪些支出可以進(jìn)成本，開(kāi)辦費(fèi)、固定資產(chǎn)怎么攤銷等等。您需要聘用員工，這其中涉及勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，您需要了解勞動(dòng)合同、試用期、服務(wù)期、商業(yè)秘密、競(jìng)業(yè)禁止、工傷、養(yǎng)老金、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等諸多規(guī)定。您還需要處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，既不能侵犯別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又要建立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，您需要了解著作權(quán)、商標(biāo)、域名、商號(hào)、專利、技術(shù)秘密等各自的保護(hù)方法。您在業(yè)務(wù)中還要了解《合同法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》等基本民商事法律以及行業(yè)管理的法律法規(guī)。

以上只是簡(jiǎn)單列舉創(chuàng)業(yè)常用的法律，在企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中還會(huì)遇到大量法律問(wèn)題。當(dāng)然您只需要對(duì)這些問(wèn)題有一些基本的了解，專業(yè)問(wèn)題須由律師去處理。

4.法律法規(guī)在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用

所謂宏觀調(diào)控，就是指由被授權(quán)的國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)管理機(jī)依法對(duì)國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)劃、管理、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和干預(yù)的活動(dòng)。

這是旅游規(guī)的首要任務(wù)和作用。主要包括：①用法律手段保護(hù)社會(huì)主義公有制（包括民所有制和集體所有制）經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為重要組成部分的多種經(jīng)濟(jì)成份的合法利益，加強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)；②依法引導(dǎo)、鞏固、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；③保障社會(huì)旅游發(fā)展計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)；④發(fā)展我國(guó)對(duì)外旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；⑤用法律形式對(duì)旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等。

2.微觀管理。 所謂微觀管理，就是指依法對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)主體之間及旅游經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

旅游法規(guī)在這方面的任務(wù)和作用主要包括：①促進(jìn)旅游企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；②實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部管理和民主管理；③促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)單位建立和健全以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度。 ④保證國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和旅游經(jīng)營(yíng)單位自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。

（誠(chéng)心回答你的問(wèn)題，給好評(píng)啊。謝謝。）

5.健全法律法規(guī),加強(qiáng)政策引導(dǎo)

4.2.1 修改完善相關(guān)法律法規(guī) 《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為修改完善《礦產(chǎn)資源法》提供了依據(jù)。

《物權(quán)法》明確規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)益受法律保護(hù)，享有相應(yīng)的礦產(chǎn)資源占有、使用、收益的權(quán)利，并就具有對(duì)抗一切非礦業(yè)權(quán)人的效力，包括排他權(quán)、物上請(qǐng)求權(quán)、優(yōu)先權(quán)、受保護(hù)權(quán)等。同時(shí)，《物權(quán)法》還規(guī)定平等保護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。

這要求我們?cè)诮窈笮抻啞兜V產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分保障小礦企業(yè)的投資者和礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人平等的法律權(quán)利，各類礦業(yè)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)條件、準(zhǔn)入要求、礦業(yè)權(quán)取得方式等應(yīng)平等對(duì)待。對(duì)其依法取得的合法礦業(yè)權(quán)應(yīng)給予平等的法律地位，受到平等的法律保護(hù)。

當(dāng)前，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采秩序，“整合”資源的過(guò)程中，要堅(jiān)持平等保護(hù)的原則，根據(jù)法律、政策要求，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則處理好整頓、“整合”過(guò)程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。 1）在《礦產(chǎn)資源法》修改時(shí)，應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》的原則完善對(duì)小礦管理的規(guī)定，對(duì)涉及小礦的部分進(jìn)行修改，明確小礦的法律定義；對(duì)現(xiàn)行法律第五章名稱“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”改為“小礦開(kāi)采”；對(duì)現(xiàn)行法律第三十五條對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，改為“國(guó)家對(duì)小礦實(shí)行合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、依法辦礦、科學(xué)開(kāi)采、扶持引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管”的方針；以及涉及的其他條款等。

2）建議國(guó)務(wù)院制定小礦管理辦法，總結(jié)、鞏固整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采秩序成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)范小礦勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。 3）各省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際，修改《集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理辦法》。

4）根據(jù)不同礦種、不同地區(qū)分別制定小礦勘查、開(kāi)采的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。 4.2.2 制定相關(guān)政策，分類分區(qū)管理 國(guó)家在進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、有償出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，對(duì)不同類型礦產(chǎn)、不同地區(qū)的小礦，應(yīng)依據(jù)礦產(chǎn)資源的重要程度、儲(chǔ)量多寡及潛力、分布狀況、開(kāi)采規(guī)模大小和市場(chǎng)需求狀況實(shí)行分類分區(qū)管理。

4.2.2.1 不同種類礦產(chǎn)采用不同的管理方法 對(duì)重要礦種的小型礦，其地質(zhì)勘查工作程度和探明資源儲(chǔ)量要求，可參照同行業(yè)中、小型規(guī)模礦山建礦標(biāo)準(zhǔn)要求；小礦山應(yīng)具有相當(dāng)預(yù)查、普查工作報(bào)告和一定量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。 對(duì)煤炭資源，在國(guó)家劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，按國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，不再許可小礦開(kāi)采；在煤炭資源不豐富，以小型礦床（礦產(chǎn)地）為主的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，在規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌研究當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)小礦要通過(guò)地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，初步查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，確定合理的最低開(kāi)采規(guī)模及合理的空間布局，以保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活對(duì)能源的需求。

對(duì)用于普通建筑材料的礦產(chǎn)（砂、石、土）及其他一般（次要）礦產(chǎn)，可以通過(guò)拍賣方式有償出讓采礦權(quán)，無(wú)論是小型礦或小礦山，只需要取得非正規(guī)的地質(zhì)普查工作成果，檢測(cè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，制定開(kāi)發(fā)利用方案。但是，在開(kāi)采時(shí)也必須配備采礦、安全技術(shù)人員或聘有專業(yè)技術(shù)人員管理。

對(duì)于國(guó)家出資勘查程度較高的非重要礦產(chǎn)資源或零星分散不宜大礦開(kāi)采的重要礦產(chǎn)資源，應(yīng)主要以拍賣方式出讓采礦權(quán)，但在價(jià)款計(jì)算上應(yīng)給予優(yōu)惠，繳納價(jià)款的方式應(yīng)靈活寬松。 4.2.2.2 不同地區(qū)礦產(chǎn)采用不同管理方法 要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源和環(huán)境條件、市場(chǎng)需求狀況等因素，對(duì)小礦的發(fā)展、管理采取不同的政策要求。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊需要的地區(qū)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制小型礦和小礦山的發(fā)展。 西部地區(qū)，資源潛力大，是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)，但勘查開(kāi)發(fā)工作滯后。

西部大開(kāi)發(fā)，發(fā)展礦業(yè)是重要內(nèi)容之一，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源和資金積累。首先要根據(jù)地質(zhì)工作規(guī)律，大力加強(qiáng)地質(zhì)勘查投入，爭(zhēng)取找到大礦，切忌急功近利，有了找礦線索，就急于出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)，亂挖濫采。

在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)好資源與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的前提下，因地因礦制宜，劃出一定的范圍，適度發(fā)展小型礦也是合理可行的。在一些地區(qū)資源雖然豐富，但需要做好資源規(guī)劃有序開(kāi)發(fā)，避免一哄而上競(jìng)相開(kāi)采，引起產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能、高污染、低利用率的生產(chǎn)狀況。

4.2.2.3 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，小礦開(kāi)發(fā)有所為有所不為 小礦的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有所為有所不為。當(dāng)前，非金屬礦產(chǎn)資源的重要性凸顯，我國(guó)和世界上的需求量大，而我國(guó)非金屬礦種類多，成礦條件好，資源潛力大，勘查、開(kāi)采和加工利用相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)環(huán)境污染較輕，可以作為小礦開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。

要引導(dǎo)投資者，不要只注意上游采礦，爭(zhēng)奪采礦權(quán)，可以圍繞礦山開(kāi)采，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工和綜合利用，提高資源附加值；發(fā)展采礦業(yè)的勞務(wù)承包、交通運(yùn)輸，礦山環(huán)境恢復(fù)治理、咨詢服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同樣有很好的效益。 4.2.3 完善利益分配機(jī)制，享受中小企業(yè)扶持政策 充分利用國(guó)家對(duì)中小型企業(yè)的扶持政策，著力解決小礦投（融）資問(wèn)題，促進(jìn)其健康和可持續(xù)發(fā)展。

1）改善礦業(yè)整體投資環(huán)境，首先要完善法律，明確政策，包括明確對(duì)小礦企業(yè)的公平和透明原則。

6.如何推動(dòng)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“兩型”社會(huì)即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，前者的核心內(nèi)涵是節(jié)約資源，后者的核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

“兩型”社會(huì)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，因?yàn)樗墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是連接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的重要紐帶，它既是一個(gè)資源配置器，又是一個(gè)資源消耗和污染物排放的控制體，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度與質(zhì)量。

筆者認(rèn)為，建設(shè)“兩型”社會(huì)就是要發(fā)展符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求的產(chǎn)業(yè)，也就是“兩型”產(chǎn)業(yè)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)黨的十七大以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能減排約束性目標(biāo)得到完成。

但也存在一些不能忽視的問(wèn)題：“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，重化工業(yè)比重仍然過(guò)高；東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，甚至一些非“兩型”產(chǎn)業(yè)向中西部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移；在巨大的發(fā)展壓力面前，非“兩型”產(chǎn)業(yè)難以徹底退出。為何存在這些問(wèn)題？一是地方政府對(duì)短期利益過(guò)分追求，地方政府考評(píng)機(jī)制仍有缺陷。

雖然各級(jí)地方政府主觀上也都希望加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前GDP仍是考核地方政府政績(jī)的主要指標(biāo)，即使在考核指標(biāo)體系中增加了節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等綠色發(fā)展指標(biāo)，指標(biāo)的權(quán)重也較低。二是相關(guān)法律法規(guī)政策不配套、不完善。

目前一些地方對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一定的政策和資金支持，但力度不大。三是少數(shù)地方執(zhí)法不嚴(yán)。

一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本超標(biāo)排污，卻得不到嚴(yán)懲，影響“兩型”社會(huì)建設(shè)。發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的主要途徑筆者認(rèn)為，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，主要有以下4個(gè)途徑：一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是“兩型”產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，又為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要產(chǎn)品本身能符合“兩型”要求，更要開(kāi)展生命足跡“兩型”評(píng)價(jià)，要使產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處置等全過(guò)程符合“兩型”要求。

二是加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)鋼鐵、有色、化工、能源等重化工業(yè)加速增長(zhǎng)，而且我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展中期和城市化快速期，對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的依賴還將在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)存在。

但總體上這些產(chǎn)業(yè)集中度低，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的比重低，資源消耗多，污染物排放強(qiáng)度高，很多都不符合“兩型”要求。為此，一方面通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)加快淘汰一些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、高能耗、高污染、效率低的產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。

另一方面通過(guò)積極實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、“兩型”化和高新化。引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和技術(shù)鏈的高端延伸；引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)不斷降低資源和能源消耗，減少污染物排放量；引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際國(guó)內(nèi)高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，提升產(chǎn)品和工藝水平。

三是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)是典型的“兩型”產(chǎn)業(yè)，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展已具備加速發(fā)展的條件。

加速發(fā)展服務(wù)業(yè)就要在改造提升飲食業(yè)、旅店業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)展文化特色產(chǎn)業(yè)和旅游、會(huì)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以服務(wù)外包、電子商務(wù)、家政服務(wù)、新媒體等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。

四是努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)村，也與城市居民米袋子、菜籃子、水桶子的安全密切相關(guān)。

發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)就要積極推廣良品良種良法，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，用較少的投入實(shí)現(xiàn)較大的產(chǎn)出，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的不利影響。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，選用優(yōu)良品種，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高種養(yǎng)效益。

測(cè)土配肥，科學(xué)施藥，減少化肥農(nóng)藥的施用量，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，防治農(nóng)村環(huán)境污染，為發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)。

發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的具體建議結(jié)合湖南省的發(fā)展實(shí)際，筆者建議做好以下工作，以推動(dòng)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是規(guī)劃引動(dòng)。實(shí)行規(guī)劃引動(dòng)首先要做好頂層設(shè)計(jì)，在發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、路徑模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)上都應(yīng)該將發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)放在突出位置，將發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

在頂層設(shè)計(jì)的總體框架下，做好做細(xì)主體功能區(qū)劃分和環(huán)境功能區(qū)劃分。再以此為基礎(chǔ)制定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，以及節(jié)能、環(huán)保、土地利用、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)編制下一層級(jí)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

在規(guī)劃編制過(guò)程中，要力求打破行政區(qū)劃概念，避免產(chǎn)。