1.中華人民共和國城鄉規劃法的法律內容

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，集約高效合理利用城鄉土地，促進城鄉經濟社會全面科學協調可持續發展，特制定本法。

第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃和社區規劃。

城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條 城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。第四條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定?？h級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

第五條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。第八條 城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。

但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條 國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。第十一條 國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。 第十二條 國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。

全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。第十三條 省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。

其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十六條 省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十七條 城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制。

2.論述我國城鄉規劃的基本法律制度

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我國現行的城鄉規劃法律制度

在總結建國以來城鄉規劃和建設正反兩方面經驗教訓、借鑒吸收國外經驗的基礎上，全國人大常委會于1989年頒布《中華人民共和國城市規劃法》，標志著我國城市規劃法律制度建設邁上了一個新臺階。1993年，國務院頒布施行了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。我國的城鄉規劃制定和實施管理依據這“一法一條例”，形成了目前的基本運作制度。

（一）現行的基本法律制度

我國現行的城鄉規劃基本法律制度主要包括《城市規劃法》與《村莊和集鎮規劃建設管理條例》中規定的各種運作制度。

1.城市規劃制定制度

城市規劃的制定制度明確了規劃的概念、內容、原則、編制主體和階段劃分，確定了針對不同類別規劃進行分級審批的制度，規定了規劃修改與調整的程序和權限。這一制度在《城市規劃法》實施初期效果良好，各級城市都依照法定程序開展了規劃制定工作。近年來為了加強各部門之間的綜合協調，在審批階段增加了部際聯席會制度。

2.村莊和集鎮規劃制定制度

村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府組織編制，縣級人民政府審批。截止2005年底，80.4%的集鎮編制了鎮（鄉）總體規劃，51.1%的村莊編制了村莊建設規劃。由于受基層政府規劃意識、資金和技術力量的影響，部分村莊和集鎮建設缺乏規劃指導，村莊集鎮規劃的整體水平不高。

3.劃定規劃區實施統一規劃管理制度

《城市規劃法》與《村莊和集鎮規劃建設管理條例》明確規定，制定城市和村莊與集鎮總體規劃時，必須根據城鄉發展建設的需要劃定規劃區，同時規定規劃區范圍內的建設布局，以及機場、水源地、重要的基礎設施、自然與文化資源、農村居民點、鄉鎮企業等都要納入統一的規劃管理。這一制度對于防止盲目發展、布局混亂、浪費土地、污染環境等具有十分重要的作用。但是，由于法定的行政許可僅限定在規劃區范圍內，一些地方從局部利益出發，擅自擴大建設范圍，在規劃區以外出現了大量無序開發建設活動。

4.城市規劃實施許可制度

城市規劃實施的許可制度是確保開發建設符合規劃的關鍵環節，即通過“一書兩證”（“建設項目選址意見書”、“建設用地規劃許可證”和“建設工程規劃許可證”）的許可對建設項目實施規劃管理。這一制度基本上保證了規劃區內的土地利用和各項建設依照規劃實施，避免了城市混亂無序發展。

5.村莊和集鎮建設的許可制度

村莊集鎮新建住宅、鄉（鎮）村企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，必須取得選址意見書和開工批準（簡稱“一書一證”）。由于鄉鎮一級管理機構不健全，縣級建設部門管理力量薄弱，這一建設許可制度在大多數地區并沒有得到十分有效的執行。

6.違反城市規劃行政處罰制度

《城市規劃法》對違反規劃的建設行為提出了處罰條款.這些條款主要針對違法建設行為，以糾錯和改正為目標，以罰款和拆除為手段。目前行政處罰的實施情況是，對違法建設“以罰代拆”的處置較多，而對違法行為人的處罰偏輕。

7.違反村莊和集鎮規劃建設行政處罰制度對違反村莊集鎮規劃的建設行為，分別給予責令停止建設、限期拆除、沒收、罰款的行政處罰。同樣是由于行政管理的薄弱，這一制度目前在多數地區執行不力，這也是浪費耕地現象加劇、違法建設日趨嚴重的原因之一。

3.我國城鄉規劃法制建設歷程是怎樣的

1949年10月1日，中華人民共和國定制成立，標志著社會主義新制度的誕生，揭開了我國城鄉規劃、建設、管理史上新的一項。

60年來，我國經濟社會的發展，經歷了計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的變革，經過了國民經濟恢復時期（1949-1952年），第一個五年計劃時期（1953—1957年）、“大躍進”和調整時期（1958—1965年）、“文化大革命”時期（1966—1976年）和社會主義現代化建設新時期（1977—2008年），新中國的城鄉規劃事業在創立、壯大、遭受挫折、恢復和迅速發展的曲折過程中，不斷經受考驗和走向成熟。 經過風風雨雨和實踐的反復檢驗，證明了城鄉規劃法制建設的重要性和必要性。

與此同時，隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉變，由人治向法治社會的轉變，改革開放的不斷深化和社會主義現代化建設的客觀需要，城鄉規劃法制建設走過了一個不斷前進和明顯進步的歷程。 一、國民經濟恢復和第一個五年計劃時期 國民經濟恢復和第一個五年計劃時期是新中國城市規劃事業由創立到壯大的八年，是我國城鄉規劃事業第一個重要發展時期。

新中國成立之初，百業待興，為適應國民經濟的恢復和發展，城市建設工作提上了議事日程。1951年2月，中共中央在《政治局擴大會議決議要點》中指出：“在城市建設計劃中，應貫徹為生產、為工人服務的觀點”，成為當時城市建設的基本方針。

1952年8月，中央人民政府建筑工程部（簡稱建工部）成立，主管全國建筑工程和城市建設工作。 1952年9月，召開了新中國成立以來第一次城市建設座談會。

會議提出，城市建設要根據國家的長期計劃，分別不同城市，有計劃有步驟地進行新建或改建，加強規劃設計工作，加強統一領導，克服盲目性，以適應大規模經濟建設的需要。會議決定，一是從中央到地方建立健全城市建設管理機構，統一管理城市建設工作；二是開展城市規劃，各城市都要建立城市規劃工作；三是劃定城市建設范圍，明確規定把城市建設計劃納入到國家經濟計劃之中；四是將我國城市分類排隊，劃分為重工業城市、工業比重較大的改建城市、工業比重不大的舊城市；一般城市等四類，以便分類指導和安排城市建設。

從此，我國城市建設工作進入一個統一領導，按照規劃進行城市建設的新階段。 經過三年國民經濟恢復，從1953年起，我國進人第一個五年計劃時期，第一次由國家組織有計劃的大規模經濟建設。

這一時期國家的基本任務是：集中主要力量進行以蘇聯援助的156個建設項目為中心的、由限額以上的694個建設單位所組成的工業建設，以便建立社會主義工業化的初步基礎。 1956年國家建委頒發了《城市規劃編制暫行辦法》，成為新中國第一個關于城市規劃的法規文件，規范了城市總體規劃和詳細規劃的編制行為。

到1957年，國家先后批準了蘭州、洛陽、太原、西安、包頭、成都、大同、湛江、石家莊、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、撫順、邯鄲等15個城市的總體規劃和部分詳細規劃。 這些規劃的批準，賦予城市規劃成為指導各個城市的城市建設和管理中具有一定的法律效力之文件，使得城市建設能夠按照城市規劃，有計劃有步驟地進行，適應了第一個五年計劃時期大規模經濟建設和工業城市建設的需要。

第一個五年計劃時期，是我國實行計劃經濟體制，城市規劃法制建設起步的階段，對于城市建設能夠按照城市規劃實施發揮了積極的作用，取得了重要進展。

4.城鄉規劃法確立了哪幾種法律制度

一 強調城鄉綜合規劃

《城鄉規劃法》最重要的改變是更加注重城鄉統籌。它不僅包括城市規劃、鎮規劃，也包括鄉規劃和村莊規劃，這意味著城鄉二元的體系被打破，城鄉規劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉村的關系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉統籌發展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉規劃法》對城鄉管理的強化很大程度上反映在協調城鄉規劃布局上。

城鄉空間布局對于城市規劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規劃為例。其規模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規劃法，城市規劃考慮的只是城市邊界內的規劃范圍，城市之外的區域，即使是近鄰的區域也是規劃法覆蓋不到的，城市之外區域執行的是國務院村鎮建設管理條例，所以城鄉規劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉規劃法實施后，城與鄉的邊界范圍就模糊了。按照城市規劃法規定，大城市是指城市和近郊區非農業人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規模的指標。例如一個市有500萬人，城區人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉規劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業人口和非農業人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規和配套政策陸續出臺。因此，這種影響將是根本性的。

二 將人居環境建設作為目的之一

《城鄉規劃法》與《城市規劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環境建設提升到法律的高度。

《城鄉規劃法》第1條明確規定：“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規劃提升到以人為本的居住環境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環境已經成為《城鄉規劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規定了一點，改善人居環境的工作是由城鄉規劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環境建設已變成了政府的責任。

在具體要求上，城鄉規劃符改變了城市規劃法為規劃編制而規劃的指導思想，強調城鄉規劃要與經濟、社會、環境等協調發展融合在一起，這也為建設和諧人居環境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規劃法是擺在那里讓有關部門去執行，現在的城鄉規劃法在內容上是互動的，城鄉規劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉規劃法遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉規劃法對人居環境的影響不會立竿見影，真正發生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規劃法》為新區開發和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區開發作了專門的規定?；仡櫸覈_發區的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發展為龍頭帶動城市的發展，以經濟發展為核心。但是，經濟開發區最大的失敗就是浪費了土地。現在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。

5.怎樣完善城鄉規劃法律制度促進城鎮化健康發展

一、我國現行的城鄉規劃法律制度 在總結建國以來城鄉規劃和建設正反兩方面經驗教訓、借鑒吸收國外經驗的基礎上，全國人大常委會于1989年頒布《中華人民共和國城市規劃法》，標志著我國城市規劃法律制度建設邁上了一個新臺階。

1993年，國務院頒布施行了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。 我國的城鄉規劃制定和實施管理依據這“一法一條例”，形成了目前的基本運作制度。

（一）現行的基本法律制度 我國現行的城鄉規劃基本法律制度主要包括《城市規劃法》與《村莊和集鎮規劃建設管理條例》中規定的各種運作制度。 1 、城市規劃制定制度 城市規劃的制定制度明確了規劃的概念、內容、原則、編制主體和階段劃分，確定了針對不同類別規劃進行分級審批的制度，規定了規劃修改與調整的程序和權限。

這一制度在《城市規劃法》實施初期效果良好，各級城市都依照法定程序開展了規劃制定工作。近年來為了加強各部門之間的綜合協調，在審批階段增加了部際聯席會制度。

2 、村莊和集鎮規劃制定制度 村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府組織編制，縣級人民政府審批。 截止2005年底，80。

4% 的集鎮編制了鎮（鄉）總體規劃，51。1% 的村莊編制了村莊建設規劃。

由于受基層政府規劃意識、資金和技術力量的影響，部分村莊和集鎮建設缺乏規劃指導，村莊集鎮規劃的整體水平不高。 3 、劃定規劃區實施統一規劃管理制度 《城市規劃法》與《村莊和集鎮規劃建設管理條例》明確規定，制定城市和村莊與集鎮總體規劃時，必須根據城鄉發展建設的需要劃定規劃區，同時規定規劃區范圍內的建設布局，以及機場、水源地、重要的基礎設施、自然與文化資源、農村居民點、鄉鎮企業等都要納入統一的規劃管理。

這一制度對于防止盲目發展、布局混亂、浪費土地、污染環境等具有十分重要的作用。但是，由于法定的行政許可僅限定在規劃區范圍內，一些地方從局部利益出發，擅自擴大建設范圍，在規劃區以外出現了大量無序開發建設活動。

4 、城市規劃實施許可制度 城市規劃實施的許可制度是確保開發建設符合規劃的關鍵環節，即通過“一書兩證”（“建設項目選址意見書”、“建設用地規劃許可證”和“建設工程規劃許可證”）的許可對建設項目實施規劃管理。 這一制度基本上保證了規劃區內的土地利用和各項建設依照規劃實施，避免了城市混亂無序發展。

5 、村莊和集鎮建設的許可制度 村莊集鎮新建住宅、鄉（鎮）村企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，必須取得選址意見書和開工批準（簡稱“一書一證”）。 由于鄉鎮一級管理機構不健全，縣級建設部門管理力量薄弱，這一建設許可制度在大多數地區并沒有得到十分有效的執行。

6 、違反城市規劃行政處罰制度 《城市規劃法》對違反規劃的建設行為提出了處罰條款。這些條款主要針對違法建設行為，以糾錯和改正為目標，以罰款和拆除為手段。

目前行政處罰的實施情況是，對違法建設“以罰代拆”的處置較多，而對違法行為人的處罰偏輕。 7 、違反村莊和集鎮規劃建設行政處罰制度 對違反村莊集鎮規劃的建設行為，分別給予責令停止建設、限期拆除、沒收、罰款的行政處罰。

同樣是由于行政管理的薄弱，這一制度目前在多。

6.中華人民共和國城鄉規劃法

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，集約高效合理利用城鄉土地，促進城鄉經濟社會全面科學協調可持續發展，特制定本法。

第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃和社區規劃。

城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條 城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。第四條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定?？h級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

第五條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。第八條 城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。

但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條 國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。第十一條 國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

7.城鄉規劃法有哪些規定的法律責任

主體該主體違反《城鄉規劃法》的行為及承擔的法律責任 人民政府 （1）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城市規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分。

（2）委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分。 城鄉規劃行政主管部門 城鄉規劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃行政主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （1）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的； （2）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的； （3）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的； （4）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的； （5）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的； （6）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

相關行政部門 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （1）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的； （2）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的； （3）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。 城鄉規劃編制單位（1）城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任： 1）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的； 2）違反國家有關標準編制城鄉規劃的。

（2）未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。 （3）以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（4）城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。 行政相對方 （1）未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

（2）建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款： 1）未經批準進行臨時建設的； 2）未按照批準內容進行臨時建設的； 3）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。 （3）建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

鄉村違法 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 對違法建設的強制執行 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

刑事法律責任 違反《城鄉規劃》法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.城鄉規劃法規定的法律責任有哪些

1.有關人民政府違反《城鄉規劃法》的行為及承擔的法律責任 （1）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城市規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分。

來源： (2)委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分?？荚嚧?全國最大教育類網站（） 2.城鄉規劃行政主管部門違反《城鄉規劃法》的行為及承擔的法律責任 城鄉規劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃行政主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （1）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的； （2）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的； （3）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的； （4）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的； （5）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的； （6）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。 3.相關行政部門違反{城鄉規劃法）的行為及承擔的法律責任 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （1）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的； （2）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的； （3）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

9.我國現行的城市規劃法規體系有哪些組成

我國的城市規劃法規體系主要由《城市規劃法》、《城市規劃實施性行政法規》、《地方城市規劃法規》、《城市規劃行政規章》、《相關的法律法規》、《城市規劃技術標準與技術規范》、《城市規劃文本》等組成。

（1）城市規劃法 有《中華人民共和國城市規劃法》。這是國家法律。

主要調節城市規劃與經濟社會、城市建設及發展過程中的各項關系：確立城市規劃法規與其他法律法規之間的相互關系；確立城市規劃編制、審批的各類主體，建立城市規劃行政的程序和框架；確定對違法行為的處置方式及執行主體；確立政府行政部門執行城市規劃的職權范圍及相應的動作機制。 （2）城市規劃實施性行政法規 有建設部頒發的《城市規劃編制辦法》和建設部、國家文物局聯合頒發的《歷史文化名城保護規劃編制要求》等。

主要是根據國家城市規劃法建立國家整體珠城市規劃編制和實施的行政組織機制及相應的行政措施。其中包括：國家和地方政府的各級城市規劃行政主管部門的職責、權力和義務；中央和地方各級行政部門之間的相互關系以及在城市規劃實施過程中的相互分工和協作；制定城市規劃和城市規劃實施管理的基本程序和主要原則；明確政府城市規劃管理的操作過程及動作機制的互動關系。

（3）地方城市規劃法規 如《北京市城市規劃條例》、《上海市城市規劃條例》、《深圳市城市規劃條例》等，它們由地方立法部門根據國家城市規劃法和相關的法律法規，結合地方社會、政治、經濟、文化等方面的具體情況，明確地方城市規劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協作，確定地方城市規劃行政管理部門的基本組織和相應的職責權限，明確當地城市規劃編制、實施的具體程序和原則，對違法行為處置的主體和相應的量度原則，建立城市規劃法規與地方法規之間的相互協同關系等。 （4）城市規劃行政規章 包括國家和地方城市規劃行政主管部門制定的、有關保證城市規劃順利開展的規章制度。

該類法規應當能夠覆蓋城市規劃過程中所涉及的城市規劃部門內部、城市規劃部門與社會各部門及個人與城市規劃直接相關的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則，對違法行為進行處置的程序和量度標準等；同時也應當包括城市規劃編制和城市規劃實施的依據、決策途徑和相應的行政措施。

（5）相關的法律法規 有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》，以及《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。這些法律法規的主要內容和相應的組織機制應當體現在城市的法律法規之中，同時，在這些法律法規的實施也應當與城市規劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。

（6）城市規劃技術標準與技術規范 城市規劃技術標準與技術規范是城市規劃行政的重要技術性依據，也是城市規劃行政管理具有合法性的客觀基礎。它所規范的主要是城市規劃內部的技術行為，它的內容應當能夠覆蓋城市規劃過程中所有的、一般化的技術性行為，也就是在城市規劃編制和實施過程中具有普遍規律性的技術依據。

目前國家已經頒布的有《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《城市居住區規劃設計規范》以及涉及城市道路、城市規劃基本術語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設計、消防防災等方面的一系列技術標準與規范可以與國家的技術標準與規范重疊，并根據地方條件作出相應的修正。 （7）城市規劃文本 城市規劃經法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規范性文件，因此城市規劃文本同樣具有法律規范的特征。

城市規劃文本是根據國家和地方的各項法律法規，運用城市規劃的理論和技術標準對特定地域范圍內的城市建設和發展內容進行具體規定的法定文件。城市規劃文本應當包括兩部分內容，即文字性的文本和對文本進行說明或具體化的圖紙。

根據建設部《城市規劃編制辦法》，需要編制規劃文本的主要是城市總體規劃、分區規劃，以及控制性祥細規劃。但在實踐中，城市規劃文本能否作為城市規劃行政法律規范的表現形式，真正具有法律效力，還有待于城市規劃法制建設的進一步發展，并有賴于規劃編制方式的改進和技術水平的提高。