企業(yè)宣布破產(chǎn)，已公布員工債權(quán)金額。現(xiàn)管理人通過“政府借款”發(fā)放員工工資，金額不足以支付全部員工工資。管理人不按比例發(fā)放（被欠工資不到一萬的按實(shí)際發(fā)放，超過一萬的只發(fā)一萬）是否合理？這個借款變成了共益?zhèn)鶆?wù)，后面資產(chǎn)處置以后要優(yōu)先償還，此舉對于被欠工資較多的員工非常不公平，這種情形合理嗎？
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