關(guān)于在行政處罰過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在何中條件下進(jìn)行結(jié)案處理這樣一執(zhí)法問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等均未對(duì)此作出明確規(guī)定。行政執(zhí)法理論中對(duì)此存在不同觀點(diǎn)，部分省份通過(guò)制定規(guī)范性文件的形式對(duì)結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同程度規(guī)定。

一、有關(guān)行政處罰結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的理論觀點(diǎn)分析

行政執(zhí)法理論上普遍認(rèn)為可以以結(jié)案處理的情形有以下幾種：

1.行政處罰執(zhí)行完畢，做結(jié)案處理；

2.行政處罰符合終止執(zhí)行條件而終止執(zhí)行的，做結(jié)案處理；

3.涉及需要移送有關(guān)部門(mén)追究其刑事責(zé)任、紀(jì)律處分的，行政機(jī)關(guān)依法移送后，做結(jié)案處理；

4.行政處罰案件立案以后、處罰決定作出之前，行政相對(duì)人的違法行為得到糾正且違法狀態(tài)消除，違法后果輕微，依法可以不予行政處罰的，可以做結(jié)案處理；

5.行政處罰案件立案以后，因責(zé)任主體滅失致使行政處罰無(wú)法實(shí)施的以及案件移送管轄的，也可以做結(jié)案處理。

僅作出行政處罰決定，而未實(shí)質(zhì)性執(zhí)行行政處罰不得直接做結(jié)案處理。

上述觀點(diǎn)在理論及執(zhí)法實(shí)踐中已經(jīng)獲得普遍認(rèn)可，但還存在部分情形，在認(rèn)定結(jié)案與否上存在較大爭(zhēng)議。主要包括：

第一，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行了行政機(jī)關(guān)的處罰決定之后即可結(jié)案，還是待行政處罰決定具有最終效力之后，即行政相對(duì)人失去主張權(quán)利之時(shí)方可結(jié)案，存在爭(zhēng)議。第二，應(yīng)當(dāng)在行政相對(duì)人執(zhí)行了行政機(jī)關(guān)的處罰決定之后即可結(jié)案，還是待行政相對(duì)人執(zhí)行了行政機(jī)關(guān)的全部行政決定方可結(jié)案，存在爭(zhēng)議。

針對(duì)第一種爭(zhēng)議情況，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處行政違法行為是否已經(jīng)已全部履行了職責(zé)之上，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出處罰決定后，積極履行執(zhí)法職責(zé)，督促行政相對(duì)人執(zhí)行處罰決定，行政相對(duì)人亦全部履行處罰決定后，執(zhí)法機(jī)關(guān)即可結(jié)案，無(wú)需等待至行政相對(duì)人失去主張權(quán)利之時(shí)。至于當(dāng)事人履行了行政決定的義務(wù)后，是否會(huì)在法定期限內(nèi)再申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)會(huì)否撤銷(xiāo)行政行為，則屬于另案考慮范圍。

針對(duì)第二種爭(zhēng)議情況，應(yīng)當(dāng)采用前者觀點(diǎn)。行政處罰案件結(jié)案與否應(yīng)當(dāng)緊扣行政處罰決定的履行情況，行政機(jī)關(guān)在行政處罰之外的行政決定不應(yīng)當(dāng)成為行政處罰案件是否可以結(jié)案的條件。例如：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”若采取前者觀點(diǎn)，行政相對(duì)人是否改正其違法行為不會(huì)決定行政處罰案件結(jié)案與否；若采取后者觀點(diǎn)，則需待行政相對(duì)人履行責(zé)令改正這一行政命令之后方可結(jié)案。事實(shí)上，不履行行政命令，可以依據(jù)法律法規(guī)對(duì)其不履行行政命令之行為進(jìn)行另案處理。這種情況下，同樣應(yīng)當(dāng)綜合考慮執(zhí)法機(jī)關(guān)是否已經(jīng)盡職履行全部職責(zé)。

二、部分執(zhí)法領(lǐng)域以及部分省市有關(guān)行政處罰結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

經(jīng)檢索查明，公安機(jī)關(guān)辦理行政案件對(duì)結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)規(guī)定。部分省份亦通過(guò)制定《行政處罰案件立案、結(jié)案、立卷歸檔制度》等規(guī)范性文件的形式對(duì)結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同程度的規(guī)定。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十八條規(guī)定“行政案件具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：（一）作出不予行政處罰決定的；（二）按照本規(guī)定第十章的規(guī)定達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議并已履行的；（三）作出行政處罰等處理決定，且已執(zhí)行的；（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的；（五）作出處理決定后，因執(zhí)行對(duì)象滅失、死亡等客觀原因?qū)е聼o(wú)法執(zhí)行或者無(wú)需執(zhí)行的。”

三、適用《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)法》第六十四條進(jìn)行行政處罰時(shí)的結(jié)案處理分析

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)法》第六十四條執(zhí)法包含的內(nèi)容有限期改正或拆除以及罰款兩類，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第九條規(guī)定：“行政處罰的種類：（一）警告、通報(bào)批評(píng)；（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政處罰案件結(jié)案應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法機(jī)關(guān)全部履行職責(zé)為依據(jù)，即行政處罰執(zhí)行完畢為條件。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條作出行政處罰的案件，在結(jié)案時(shí)應(yīng)當(dāng)以罰款執(zhí)行完畢為依據(jù)，至于行政命令執(zhí)行與否以及執(zhí)行程度情況可在結(jié)案報(bào)告中予以說(shuō)明。