關(guān)于在行政處罰過程中應(yīng)當(dāng)在何中條件下進行結(jié)案處理這樣一執(zhí)法問題，我國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等均未對此作出明確規(guī)定。行政執(zhí)法理論中對此存在不同觀點，部分省份通過制定規(guī)范性文件的形式對結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)進行不同程度規(guī)定。

一、有關(guān)行政處罰結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的理論觀點分析

行政執(zhí)法理論上普遍認為可以以結(jié)案處理的情形有以下幾種：

1.行政處罰執(zhí)行完畢，做結(jié)案處理；

2.行政處罰符合終止執(zhí)行條件而終止執(zhí)行的，做結(jié)案處理；

3.涉及需要移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任、紀(jì)律處分的，行政機關(guān)依法移送后，做結(jié)案處理；

4.行政處罰案件立案以后、處罰決定作出之前，行政相對人的違法行為得到糾正且違法狀態(tài)消除，違法后果輕微，依法可以不予行政處罰的，可以做結(jié)案處理；

5.行政處罰案件立案以后，因責(zé)任主體滅失致使行政處罰無法實施的以及案件移送管轄的，也可以做結(jié)案處理。

僅作出行政處罰決定，而未實質(zhì)性執(zhí)行行政處罰不得直接做結(jié)案處理。

上述觀點在理論及執(zhí)法實踐中已經(jīng)獲得普遍認可，但還存在部分情形，在認定結(jié)案與否上存在較大爭議。主要包括：

第一，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行了行政機關(guān)的處罰決定之后即可結(jié)案，還是待行政處罰決定具有最終效力之后，即行政相對人失去主張權(quán)利之時方可結(jié)案，存在爭議。第二，應(yīng)當(dāng)在行政相對人執(zhí)行了行政機關(guān)的處罰決定之后即可結(jié)案，還是待行政相對人執(zhí)行了行政機關(guān)的全部行政決定方可結(jié)案，存在爭議。

針對第一種爭議情況，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮執(zhí)法機關(guān)在查處行政違法行為是否已經(jīng)已全部履行了職責(zé)之上，如果執(zhí)法機關(guān)在作出處罰決定后，積極履行執(zhí)法職責(zé)，督促行政相對人執(zhí)行處罰決定，行政相對人亦全部履行處罰決定后，執(zhí)法機關(guān)即可結(jié)案，無需等待至行政相對人失去主張權(quán)利之時。至于當(dāng)事人履行了行政決定的義務(wù)后，是否會在法定期限內(nèi)再申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以及行政復(fù)議機關(guān)或司法機關(guān)會否撤銷行政行為，則屬于另案考慮范圍。

針對第二種爭議情況，應(yīng)當(dāng)采用前者觀點。行政處罰案件結(jié)案與否應(yīng)當(dāng)緊扣行政處罰決定的履行情況，行政機關(guān)在行政處罰之外的行政決定不應(yīng)當(dāng)成為行政處罰案件是否可以結(jié)案的條件。例如：《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”若采取前者觀點，行政相對人是否改正其違法行為不會決定行政處罰案件結(jié)案與否；若采取后者觀點，則需待行政相對人履行責(zé)令改正這一行政命令之后方可結(jié)案。事實上，不履行行政命令，可以依據(jù)法律法規(guī)對其不履行行政命令之行為進行另案處理。這種情況下，同樣應(yīng)當(dāng)綜合考慮執(zhí)法機關(guān)是否已經(jīng)盡職履行全部職責(zé)。

二、部分執(zhí)法領(lǐng)域以及部分省市有關(guān)行政處罰結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

經(jīng)檢索查明，公安機關(guān)辦理行政案件對結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)規(guī)定。部分省份亦通過制定《行政處罰案件立案、結(jié)案、立卷歸檔制度》等規(guī)范性文件的形式對結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)進行不同程度的規(guī)定。

《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十八條規(guī)定“行政案件具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：（一）作出不予行政處罰決定的；（二）按照本規(guī)定第十章的規(guī)定達成調(diào)解、和解協(xié)議并已履行的；（三）作出行政處罰等處理決定，且已執(zhí)行的；（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的；（五）作出處理決定后，因執(zhí)行對象滅失、死亡等客觀原因?qū)е聼o法執(zhí)行或者無需執(zhí)行的。”

三、適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)法》第六十四條進行行政處罰時的結(jié)案處理分析

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)法》第六十四條執(zhí)法包含的內(nèi)容有限期改正或拆除以及罰款兩類，《中華人民共和國行政處罰法》第九條規(guī)定：“行政處罰的種類：（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政處罰案件結(jié)案應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法機關(guān)全部履行職責(zé)為依據(jù)，即行政處罰執(zhí)行完畢為條件。因此，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條作出行政處罰的案件，在結(jié)案時應(yīng)當(dāng)以罰款執(zhí)行完畢為依據(jù)，至于行政命令執(zhí)行與否以及執(zhí)行程度情況可在結(jié)案報告中予以說明。