導(dǎo)讀

魯法案例【2021】336

裁判要旨

1、人民法院應(yīng)以自然人與行政村是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶口，是否需要以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障等來綜合分析判斷自然人是否具有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。一旦具備了該資格，都平等地享有包括收益分配權(quán)在內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。

2、婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)分配以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

3、村民會(huì)議是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式，享有制定規(guī)章權(quán)、人事任免權(quán)、議事決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。雖然村民會(huì)議決議是村民自治的表現(xiàn)，但村民會(huì)議決議無權(quán)剝奪集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和集體成員的收益分配權(quán)益。

基本案情

原告李某甲向法院提出訴訟請(qǐng)求：

1、判令被告向原告支付2019年度、2020年度土地補(bǔ)償款共計(jì)7700元；

2、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

事實(shí)與理由：原告與鄒平市丙村李某乙于2000年結(jié)婚，2001年原告在丙村分得土地。2010年原告與李某乙離婚，戶口未遷出，一直為丙村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也未在其他地方分配土地。自2011年至2014年，丙村一直為原告發(fā)放土地補(bǔ)償款，但2014年村委換屆后，新任村主任張某拒不為原告發(fā)放土地補(bǔ)償款，經(jīng)責(zé)任管區(qū)及鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，為原告發(fā)放了至2018年度的土地補(bǔ)償款。現(xiàn)2019年度土地補(bǔ)償款3850元以及2020年度土地補(bǔ)償款3850元被告一直未給原告發(fā)放，被告的行為嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益，原告依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定訴至法院。

被告丙村村委會(huì)辯稱，李某甲系該村空掛戶口，不屬于該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，2000年李某甲與該村村民李某乙登記結(jié)婚并生育一女孩，2010年李某甲與李某乙離婚，女兒隨父親生活，夫妻婚姻關(guān)系解除，家庭戶口關(guān)系改變，李某甲離婚后長期不在該村居住，大約2012年李某甲與他人再婚，并生有兒子，戶口繼續(xù)懸掛在該村。李某乙再婚并把妻子戶口落于該村，一個(gè)未遷出、一個(gè)新進(jìn)入的戶口問題，給全體村民集體經(jīng)濟(jì)利益帶來重大侵害，蒙受利益損害的大部分村民提出抗議，并多次要求村委會(huì)必須公平公正，保護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)被他人占有集體經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)村委會(huì)慎重考慮，按照有關(guān)程序，多次召開黨員代表大會(huì)，經(jīng)多次會(huì)議決定表決，李某甲在該村是懸掛戶口，再婚后不及時(shí)遷出戶口，不符合村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，不再享受本村村民任何集體待遇。李某甲再婚后已經(jīng)有了新的家庭和固定住所，并離婚多年，原則上應(yīng)把戶口遷出，李某甲出于個(gè)人目的，長期把戶口懸掛在該村，享受該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，造成了很多群眾矛盾。村委會(huì)主任張某與李某甲并無個(gè)人恩怨，他也無權(quán)利隨意表態(tài)，按村民自治委員會(huì)章程，關(guān)于村民反映的重大事項(xiàng)決策，村兩委按程序必須提交村民代表議事會(huì)來解決通過，經(jīng)2018年7月5日、2020年11月5日該村兩次黨員代表大會(huì)一致表決，2019年后李某甲不再享受丙村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及任何待遇。因此，請(qǐng)法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求 。

鄒平市人民法院經(jīng)審理查明，2000年李某甲與丙村村民李某乙結(jié)婚后，戶口遷入丙村，并于2001年從該村分得土地，成為該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2010年李某甲與李某乙離婚后，再婚嫁至貴州省，但其戶口并未從丙村遷出。李某乙再婚后，李某甲的戶口從李某乙家的戶口本上遷出，但仍然單獨(dú)落戶在丙村，鄒平市公安局為其登記的戶籍信息為鄒平市丙村XX號(hào)。因丙村的集體土地包括李某甲從該村分得的土地被占用，丙村村委會(huì)每年向該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放土地補(bǔ)償款，自2011年至2014年期間向李某甲發(fā)放了土地補(bǔ)償款，但2014年底丙村村委會(huì)換屆選舉后，不再向李某甲發(fā)放土地補(bǔ)償款，鎮(zhèn)政府和辦事處領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)丙村村委會(huì)未果，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定從丙村村委會(huì)的占地補(bǔ)償款中留下應(yīng)當(dāng)發(fā)放給李某甲的占地補(bǔ)償款，由鎮(zhèn)政府代為發(fā)放，并已按年度發(fā)放至2018年，但2019年度、2020年度的占地補(bǔ)償款未向李某甲發(fā)放。丙村村委會(huì)向該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放了2019年度土地補(bǔ)償款3850元、2020年度土地補(bǔ)償款3850元，但未向李某甲發(fā)放2019年度和2020年度的土地補(bǔ)償款。丙村村委會(huì)在2018年7月5日召開的黨員及村民代表會(huì)議曾通過一項(xiàng)決議，有24名代表簽字表決不同意李某甲在丙村享受土地補(bǔ)償款，2020年11月25日丙村村委會(huì)再次召開村兩委會(huì)議，五名參會(huì)人員通過決議決定李某甲自2019年往后不再享受土地補(bǔ)償款。因李某甲未分配到2019年度和2020年度的土地補(bǔ)償款，遂訴至法院。

裁判結(jié)果

鄒平市人民法院作出一審判決，判決被告鄒平市丙村村民委員會(huì)于本判決生效之日起五日內(nèi)給付原告李某甲2019年度、2020年度土地補(bǔ)償款共計(jì)7700元。丙村村委會(huì)不服一審判決，向?yàn)I州市中級(jí)人民法院提起上訴。

濱州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，2000年李某甲因結(jié)婚將戶口遷入丙村并從丙村分得土地，取得了丙村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。雖然李某甲與李某乙離婚后均各自再婚，但李某甲戶口始終在丙村。而李某甲自其所分土地被占用后已經(jīng)連續(xù)數(shù)年分得土地補(bǔ)償款，故即使李某甲離婚后因無居所并未在丙村生活，并不因此而失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十一條：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十三條第一款：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”之規(guī)定，雖然村民會(huì)議決議是丙村村民自治的表現(xiàn)，但其決議亦不可違反法律規(guī)定否認(rèn)李某甲的集體組織成員資格。一審法院認(rèn)定李某甲有權(quán)分得土地補(bǔ)償款正確。綜上所述，丙村村委會(huì)的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。濱州市中級(jí)人民法院作出二審判決，駁回上訴，維持原判。

案例解讀

在眾多紛繁復(fù)雜的民事糾紛中，農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配問題表現(xiàn)尤為突出。一紙?jiān)V訟背后往往交融滲透著各種利益的沖突、觀念的碰撞、法律的滯后與制度的羈絆。

一、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定不能以婦女是否離婚作為標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，一般以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為基本原則，同時(shí)結(jié)合當(dāng)事人是否在當(dāng)?shù)負(fù)碛谐邪兀欠裨诋?dāng)?shù)匦纬奢^為固定的生產(chǎn)、生活，是否依賴于農(nóng)村集體土地作為生活保障等為認(rèn)定條件。

我國《婦女權(quán)益保障法》第三十三條第一款規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。”在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未改變戶籍性質(zhì)和退出承包地之前，一般不宜認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失，更不能以已經(jīng)出嫁或者離婚為由排除其平等獲取集體收益的權(quán)利。李某甲在2000年因與丙村村民李某乙結(jié)婚，戶口遷入丙村，且于2001年從丙村分得了承包土地，其已經(jīng)成為丙村的村民，雖然李某甲與李某乙離婚后曾經(jīng)改嫁過，但其戶口自遷入丙村后未再遷出。盡管李某甲離婚后在丙村無房屋，也未在丙村居住生活，但這只是居住形式的問題，因其戶口未從丙村遷出，且自從其承包土地被占用后即開始從丙村村委會(huì)領(lǐng)取土地補(bǔ)償款，因此李某甲仍屬丙村村民，并不因其離婚且再婚改嫁而喪失丙村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

二、農(nóng)村土地承包過程中婦女權(quán)益的保護(hù)問題

我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各個(gè)方面享有與男子同等的權(quán)利。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定，在農(nóng)村土地的實(shí)際承包中，侵害婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的行為是一種嚴(yán)重的侵權(quán)行為，必須得到有效制止和堅(jiān)決糾正。在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配問題上，婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法應(yīng)當(dāng)享有的土地補(bǔ)償權(quán)益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以召開村民會(huì)議通過民主議定程序就征地補(bǔ)償費(fèi)如何分配進(jìn)行民主表決，但村民所在其村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和其享有的獲得土地補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利，不是村民會(huì)議民主議定的范圍和問題。那種以土地補(bǔ)償費(fèi)分配經(jīng)村民會(huì)議民主表決，村委會(huì)必須執(zhí)行，從而剝奪婦女正當(dāng)、合法權(quán)益的理由是不能成立的，這是一個(gè)必須明晰和應(yīng)當(dāng)澄清的問題。

廣大婦女應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，自覺運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、農(nóng)村“村規(guī)民約”的審查問題

農(nóng)村征地補(bǔ)償款發(fā)放過程中，特別是征地補(bǔ)償款的發(fā)放范圍、數(shù)額等，各村都規(guī)定了本村的“村規(guī)民約”。我國農(nóng)村實(shí)行村民自治，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，由村民委員會(huì)管理本村事務(wù)，自主決定有關(guān)征地補(bǔ)償款的分配問題，屬村內(nèi)公共事務(wù)，因此，尊重村民委員會(huì)的自治權(quán)是處理此類糾紛案件的前提條件。但由于目前我國農(nóng)村村民法律意識(shí)淡薄，且有封建殘余思想，故在行使自治權(quán)的過程中難免出現(xiàn)違法現(xiàn)象，因此人民法院審理農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛案件，在尊重村民委員會(huì)自治權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)依法對(duì)自治權(quán)行使的合法性進(jìn)行審查。審查應(yīng)包括程序性審查和實(shí)體性審查，如村規(guī)民約的制定程序應(yīng)符合《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十二條、第二十四條的規(guī)定，村規(guī)民約的內(nèi)容不得與法律、行政法規(guī)和國家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，否則，應(yīng)依法確認(rèn)無效。

本案的一個(gè)重要問題是村民會(huì)議決議是否可以剝奪個(gè)別村民的集體收益分配權(quán)益。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，一旦某個(gè)村民具備了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，則不論加入集體時(shí)間長短，出生先后，貢獻(xiàn)大小，有無財(cái)產(chǎn)投入，都平等地享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。村民具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和享有獲得征地補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利，不是村民會(huì)議民主議定的范圍和問題，村委會(huì)不得以村民會(huì)議民主表決為由剝奪其成員的正當(dāng)、合法權(quán)益。丙村村委會(huì)以村民代表會(huì)議形式通過的取消李某甲該村村民資格的決議，雖然是經(jīng)過民主程序議定的，但因該決議違反了我國的基本國策和法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)為無效決議。

相關(guān)法條

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

第六條:農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》

第三十二條：婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。

第三十三條第一款：任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

第二十七條第二款：村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

第三十六條第一款：村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》    

第二十二條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

法官簡介

姜道策：鄒平市人民法院明集法庭副庭長、一級(jí)法官

來源：鄒平法院，轉(zhuǎn)自山東高院