概念

國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同被騙罪（取消國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪，刑法第406條），是指國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常活動，由于國家工作人員對本職工作嚴重不負責，不遵紀守法，違反規(guī)章制度，不履行應盡的職責義務，致使國家經(jīng)濟利益受到重大損失，給國家、集體和人民利益造成嚴重損害，從而危害了國家機關(guān)的正常活動。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

1、必須有在簽訂、履行合同的過程中違反有關(guān)工作紀律和規(guī)章制度，嚴重不負責任的行為，包括作為和不作為。所謂的作為，是指國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同的過程中不正確履行職責義務的行為。有的工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責，對于自己應該履行的，而且也有條件履行的職責，都不盡自己應盡的職責義務。

本條規(guī)定的犯罪行為發(fā)生在簽訂、履行合同們過程中。所謂簽訂，是指當事人雙方就合同的主要條款經(jīng)過協(xié)商，達成一致。所謂履行，是指合同當事人對于合同中所規(guī)定的事項全部并適當?shù)赝瓿伞Ｋ^嚴重不負責任，一般有如下一些表現(xiàn)：粗枝大葉、盲目輕信，不認真審查對方當事人人的合同主體資格、資信情況；不認真審查對方的履約能力和貨源情況；應當公證或者鑒證的不予公證或鑒證；貪圖個人私利、關(guān)心的不是產(chǎn)品的質(zhì)量和價格，而是個人能否得到回扣，從中撈取多少、得到好處后，在質(zhì)量上舍優(yōu)取劣，在價格上舍低就高，在路途上舍近求遠、在供貨來源上舍公取私；銷售商品時對并非滯銷甚至是緊俏的商品，讓價出售或賒銷，以權(quán)謀私，導致被騙；無視規(guī)章制度和工作紀律，擅自越權(quán)簽訂或者履行合同；急于推銷產(chǎn)品，上當受騙；不辨真假，盲目吸收投資，同假外商簽訂引資合作等協(xié)議；違反規(guī)定為他人簽訂合同提供擔保，導致發(fā)生糾紛時承擔擔保責任，等等。

2、必須具有因嚴重不負責被詐騙，致使國家利益造成重大損失的結(jié)果。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失，物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失，就本罪而言，一般是指重大的經(jīng)濟損失，非物質(zhì)性損失是指嚴重損害國家機關(guān)的正常活動和聲譽等。認定是否重大損失，應根據(jù)刑法實踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實際情況，并按直接責任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應承擔責任的大小。

根據(jù)1999年9月116日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受埋立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

(l)造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的；

(2)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

3、嚴重不負責任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系，這是確定刑事責任的客觀基礎(chǔ)，嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復雜，有直接因果、也有間接因果；有主要因果，也有次要因果；有領(lǐng)導者的責任，也有直接責任人員的過失行為，構(gòu)成本罪，應當追究刑事責任的，則是指嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。

(三)主體要件

本罪主體為特殊主體，即是國家機關(guān)工作人員，根據(jù)本法的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員是指在國家各級人大及其常委會、國家各級人民政府及各級人民法院、人民檢察院中從事公務的人員。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面只能由過失構(gòu)成，故意不構(gòu)成本罪。也就是說，行為人對于其行為所造成重大損失結(jié)果，在主觀上并不是出于故意而是由于過失造成的，他應當知道自己在簽訂、履行合同過程中的嚴重不負責任的行為，可能會發(fā)生一定的社會危害結(jié)果，但是他因疏忽大意而沒有預見，或者是雖然已經(jīng)預見到可能會發(fā)生，但他憑借著自己的知識或者經(jīng)驗而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴重損失的危害結(jié)果，行為人主觀上的過失是針對造成重大損失的結(jié)果而言，但并不排斥行為人對自己嚴重不負責任的行為可能是故意的情形，如果行為人在主觀上對于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過失，而是出于故意，不僅預見到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不屬于本罪所定的犯罪行為，而構(gòu)成其他的故意犯罪。

認定

(一)區(qū)分本與非罪的界限

主要是區(qū)分本罪與工作失誤的界限，因工作失誤往往也會給國家和人民的利益造成重大損失，在這一點上與本罪有相同之處，但兩者有嚴格的區(qū)別：(1)客觀行為特征不同，工作失誤，行為人是認真履行自己的職責義務；而國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責義務；(2)導致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同，工作失誤是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國家工作人員文化水平不離，業(yè)務素質(zhì)較差、缺乏工作經(jīng)驗、因而計劃不周，措施不當，方法不對、以致在積極工作中發(fā)生錯誤，造成國家利益遭受重大損失，而國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪，則是違反工作紀律和規(guī)章、嚴重官僚主義、對工作極端不負責任等行為造成國家和人民利益遭受重大損失，在當前經(jīng)濟改革、對外開放，對內(nèi)搞活的實踐過程中，出現(xiàn)一些失誤、造成某些嚴重的損失是難免的，這主要是總結(jié)經(jīng)驗教訓的問題，必須與國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪嚴格區(qū)別開來，但對于那些在國家法律政策不允許的情況下，借口改革，盲目決策，管理混亂，給國家和人民的利益造成重大損失的，絕不能以工作失誤來蒙混過關(guān)，逃避罪責。

(二)區(qū)分本罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的界限

關(guān)鍵在于主體不同，本罪主體僅限于國家機關(guān)工作人員；而后罪主體則為國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中的直接負責的主管人員，對于一些合同和涉外技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，國有土地轉(zhuǎn)讓合同等必須經(jīng)過國家有關(guān)機關(guān)審奮批準。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在簽訂、履行這些合同過程中如果玩忽職守，而有關(guān)主管機關(guān)的工作人員在審批過程中亦玩忽職守、嚴重不負責任，致使國家利益遭受重大損失的，則國有公司、企業(yè)、事業(yè)前段時間的主管人員與主管機關(guān)的工作人員對此都應承擔玩忽職守、嚴重不負責任行為的刑事責任。但定罪則應根據(jù)主體身份的不同特征分別以本罪與簽訂、履行合同失職被騙罪論處。

(三)認定本罪要注意與對方的行為結(jié)合起來加以認定

只有對方出于非法占有的目的，采取虛構(gòu)事實或隱瞞事實真相的于段實施了詐騙，且構(gòu)成合同詐騙犯罪的情況下，本罪才能構(gòu)成，如果對于不是出于非法占有的目的，即使有虛構(gòu)事實或隱瞞真相的手段，后亦因自己的行為造成了國家利益重大損失，但由于對方行為不屬詐騙，因而也不能以本罪論處，因此，本罪的成立要以對方實施合同詐騙的犯罪成立為前提，當然，對方詐騙犯罪成立，并不意味著本罪一定成立，如認真履行了自己的職責，卻被對方詐騙，或者對方雖然詐騙得逞、后又追回了一些損失并未造成重大損失的，就不應以本罪定罪。

立案標準

國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。 

涉嫌下列情形之一的，應予立案： 

1．造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的； 

2．其他致使國家利益遭受重大損失的情形。 

量刑標準

犯本罪的，處三年以下有有徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

司法解釋

[刑法條文] 

第四百零六條 國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 

[司法解釋] 

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》（199．9．9 高檢發(fā)釋宇［1999］2號）二、瀆職犯罪案件（十五）國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（第406 條） 

國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。 

涉嫌下列情形之一的，應予立案： 

1．造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的； 

2．其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【影響判刑】【自首】建議盡快向公安機關(guān)投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【影響判刑】【積極配合】應當配合相關(guān)機關(guān)，如實回答案件相關(guān)問題，且不袒護他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【影響判刑】【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

被逮捕后可以做什么

(一)【強制措施】【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【影響全案】【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。

(三)【合法權(quán)利】【取保候?qū)彙咳绻加袊乐丶膊。畈荒茏岳砘蛘哒趹言小⒉溉樽约旱暮⒆拥模敲捶先”：驅(qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【當事人的權(quán)利】【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【當事人的權(quán)利】【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【當事人的權(quán)利】【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據(jù)。對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(四)【當事人的權(quán)利】【自我辯護權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(五)【當事人的義務】【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復雜或者自己難以應付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟狀況不允許的，可以申請法律援助。

【律師介入的必要性】律師比一般人更熟悉案件與流程，律師知道如何處理和應對各方的詢問。