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變更強制措施為什么難?

2023-06-06 21:47發(fā)布

變更強制措施為什么難?

日前最高檢為落實少捕慎訴慎押刑事司法政策,制定施行了《人民檢察院羈押聽證辦法》,在是否決定逮捕、是否批準(zhǔn)延長偵查羈押期限、是否繼續(xù)羈押的程序中,賦予了犯罪嫌疑人及其辯護人更多的參與權(quán),在實踐中的效果值得期待。

長時間審前羈押弊端無數(shù),已經(jīng)變?yōu)榉ㄔ憾ㄗ锴皩Ψ缸锵右扇说氖聦崙土P,普遍綁架著法院最終的定罪量刑。公開數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了同樣罪名如果審前系取保候?qū)彛洳黄鹪V率、緩刑率都要大幅度提升,凸顯了審前羈押對于檢察院、法院作出最終決定的綁架。同時,對企業(yè)負(fù)責(zé)人長時間的審前羈押就是對企業(yè)的屠殺,對家庭主要勞動力的長時間審前羈押就是對家庭經(jīng)濟的摧毀,這其中的社會經(jīng)濟成本難以統(tǒng)計。

顯然這也是最高檢新政頻出的原因,現(xiàn)有的刑事訴訟運行制度及深嵌其中的運行邏輯有其形成的時代背景,也必然受到當(dāng)時社會治理能力和法治理念制約。

“抓人容易放人難”是有理念護航和制度保障的。

首先,延續(xù)羈押措施的程序簡便,變更的程序復(fù)雜。犯罪嫌疑人一旦被刑事拘留,之后的各項程序?qū)τ谛淌戮辛舻拇_認(rèn)色彩遠(yuǎn)大過獨立審查色彩。審查逮捕階段,如擬作逮捕決定,通常承辦檢察官可直接作出;如擬作不逮捕決定,則承辦檢察官沒有決定權(quán),需經(jīng)繁復(fù)的匯報程序。上述程序語言意味著,已經(jīng)被刑拘的人,作出逮捕決定問題不大,所以是否提訊、是否聽取其辯護律師意見不重要,有特別必要的才考慮不逮捕,因為領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注最重要的事。

同樣的程序語言,在起訴與不起訴,有罪判決與無罪判決內(nèi)部決策匯報程序中也清晰呈現(xiàn)。

放人的程序復(fù)雜沒有問題,要嚴(yán)格依法、要慎重、要加強監(jiān)督,但這不是逮捕、起訴、判有罪就可以更簡化處理的理由。為避免濫用權(quán)力的放人,加強內(nèi)部監(jiān)督很有必要,同樣為避免怠于審查草率延續(xù)上一訴訟階段的結(jié)論,加強外部監(jiān)督也同樣重要,最高檢《聽證辦法》最值得期待的也在于此。

其次,抓人可能獲得正向獎勵,放人必然被重點復(fù)查。至今各派出所尚有刑拘指標(biāo),如果在某專項行動中,各地公安機關(guān)的辦案數(shù)量更是必須力爭上游,這是很多工作評比的基礎(chǔ)條件。但是否聽說檢察院不捕率、不訴率大評比,法院無罪判決、二審改判大比武?實際上不捕、不訴、無罪等始終是內(nèi)部的重點復(fù)查范圍,重點復(fù)查意味著高度懷疑在這些案件中存在司法不當(dāng)行為,甚至是違法行為。

第三,主流媒體對于公、檢、法英模人物的宣傳,絕大多數(shù)都是打擊犯罪的先鋒形象,而因為察微析疑、明辨冤錯案件作出不起訴的檢察官、判決無罪的法官則鮮有宣傳。


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