一、美國農(nóng)業(yè)政策的基本框架

美國農(nóng)業(yè)政策可追溯到20世紀(jì)30年代的“新政”。1930年，美國農(nóng)場在美國就業(yè)和GDP等方面都占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，但農(nóng)場的人均收益僅僅是全國平均收益水平的1/3。1920年代的農(nóng)業(yè)蕭條在1930年代的大危機(jī)時(shí)變得更加深化。1932年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比1929年有所增加.但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)卻從100降低到44，農(nóng)場主的可支配收入也在減少。1929年，農(nóng)場的平均凈收入為962美元，1932年下降到288美元。在這種背景下，作為“新政”的一部分.1938年美國國會(huì)通過了“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”。加上1948年的“商品信貸公司特權(quán)法”和1949年的“農(nóng)業(yè)法案”，這三個(gè)法律構(gòu)成了美國永久性的支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和支持農(nóng)民收入的法律框架。之后的美國農(nóng)業(yè)政策都是在這三個(gè)法律的基礎(chǔ)上加以修改一般每隔四五年制定一個(gè)農(nóng)業(yè)法來調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)調(diào)整法的主要內(nèi)容有價(jià)格支持和收入支持。這些政策通過以下措施實(shí)施：

(1)限制生產(chǎn)耕地，實(shí)施休耕補(bǔ)貼。美國農(nóng)場的耕地面積大，一些農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)楫a(chǎn)量過高、供給過多而造成市場價(jià)格下跌，農(nóng)場主收入減少。因此，為了控制農(nóng)產(chǎn)品供給，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格.美國對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行休耕，由政府對(duì)休耕造成的損失予以補(bǔ)償。

(2)制訂目標(biāo)價(jià)格，提高無追索權(quán)貸款，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施差額補(bǔ)貼。無追索權(quán)貸款是一種抵押性貸款，即農(nóng)場主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得貸款。目標(biāo)價(jià)格由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤組成。當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)場主可按市場價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息。如市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)場主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按目標(biāo)價(jià)格和市場價(jià)格之差給予差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象主要是小麥、玉米、棉花及乳制品等主要農(nóng)產(chǎn)品。

(3)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備包括聯(lián)邦儲(chǔ)備和農(nóng)場主儲(chǔ)備。政府通過提供儲(chǔ)存費(fèi)以及無追索權(quán)貸款，鼓勵(lì)自愿參加計(jì)劃的農(nóng)場主將部分谷物儲(chǔ)存起來，使市場保持供需平衡。這樣，一方面可以通過支付儲(chǔ)存費(fèi)保護(hù)農(nóng)場主利益，另一方面，又可以調(diào)節(jié)市場上的供求關(guān)系。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。