《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2019年12月30日頒布，自2020年5月1日起實(shí)施。《條例》根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)法律制定，旨在規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資。

01明確適用范圍及主體
《條例》第二條第一款規(guī)定“保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例”。即只要屬于“保障農(nóng)民工工資支付”覆蓋的范圍，均適用本條例。
《條例》第二條第二款規(guī)定“本條例所稱(chēng)農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民”。實(shí)踐中，對(duì)“農(nóng)民工”進(jìn)行的界定，一般以戶(hù)籍為劃分依據(jù)，即將農(nóng)業(yè)戶(hù)籍劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)戶(hù)籍劃為城鎮(zhèn)居民，具有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的居民方為農(nóng)民工的主體。一般認(rèn)為，針對(duì)部分地區(qū)取消農(nóng)村戶(hù)籍和城鎮(zhèn)戶(hù)籍，統(tǒng)一為居民戶(hù)籍的，則不屬于《條例》的農(nóng)民工主體范疇。
《條例》第三條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資”，即支付工資的一方主體不僅限于“用人單位”。工資支付主體應(yīng)包括單位和個(gè)人。“單位”具體包括用人單位、用工單位、建設(shè)單位、發(fā)包單位、承包單位及將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格單位的單位等；總包單位和分包單位招用農(nóng)民工時(shí)，本身指代“用人單位”。“個(gè)人”具體包括：違法發(fā)包或違法分包中的“個(gè)人”，作為自然人的“出資人”以及以個(gè)人名義招用員工的自然人等。

02用人單位的法定義務(wù)和法律責(zé)任
（一）用人單位保障農(nóng)民工工資支付的法定義務(wù)
1、用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。
2、用人單位可以按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資，也可以按照計(jì)件支付工資，但至少一個(gè)月要支付一次工資。同時(shí)，工資只能以貨幣形式支付，不得以實(shí)物或有價(jià)證券等形式替代。
3、用人單位或其他人員不得以任何理由扣押或變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶(hù)所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。
4、農(nóng)民工的工資臺(tái)賬，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。在支付工資時(shí)用人單位亦應(yīng)向農(nóng)民工提供一份本人工資清單。就普通勞動(dòng)者的工資臺(tái)賬而言，用人單位最低可保存2年備查。工資臺(tái)賬最低期限的差異在一定程度上體現(xiàn)了《條例》對(duì)農(nóng)民工的特殊保障。
5、農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料。
6、用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。
（二）用人單位違反工資支付規(guī)定的法律責(zé)任
1、按照《條例》的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2、對(duì)以實(shí)物或有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺(tái)賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會(huì)保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對(duì)單位給予罰款的同時(shí)，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。
3、用人單位有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)向社會(huì)公布，必要時(shí)會(huì)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式向媒體公開(kāi)曝光。
4、用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

03工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定中關(guān)于建設(shè)單位的法定義務(wù)和法定責(zé)任
（一）建設(shè)單位保障農(nóng)民工工資支付的法定義務(wù)
1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排。沒(méi)有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。
2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
3、建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照條例要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。
4、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至施工總承包開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，加強(qiáng)對(duì)總承包單位足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
5、因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
6、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。
7、建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，不得因爭(zhēng)議不撥付工程款中的人工費(fèi)用。
8、建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
9、工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
（二）建設(shè)單位違反工資支付規(guī)定的法律責(zé)任
1、建設(shè)單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：
（1）未依法提供工程款支付擔(dān)保；
（2）未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付工程款中的人工費(fèi)用；
（3）拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)有關(guān)資料。
2、建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。
3、資金不到位、違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門(mén)工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。

04結(jié)合單位實(shí)際，提出以下建議
1.與具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位開(kāi)展合作，杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)掛靠等，避免對(duì)農(nóng)民工工資承擔(dān)先行或兜底清償責(zé)任。
2.加強(qiáng)用工管理，堅(jiān)持實(shí)名制用工，必須與勞動(dòng)者依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，完善工資發(fā)放記錄。農(nóng)民工的工資臺(tái)賬應(yīng)至少保存3年。
3.加強(qiáng)建設(shè)施工合同管理，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，履行條例規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)單位責(zé)任。
4.出現(xiàn)農(nóng)民工薪酬支付爭(zhēng)議積極處理妥善應(yīng)對(duì)，避免形成負(fù)面輿情。