子公司能否參與母公司的招標(biāo)

實(shí)踐中，為確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值，提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益，絕大部分國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料、各類(lèi)服務(wù)，均依照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)，那么，與國(guó)有企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，特別是其子公司能否參與項(xiàng)目投標(biāo)？

相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定梳理

（一）《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（2017修正）

第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（二）《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019修訂）

第三十四條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。 釋義：由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)主持編著的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》一書(shū)中對(duì)此條的解釋?zhuān)?一)與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性。考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革還需要進(jìn)一步深化，各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，以及產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)，本條沒(méi)有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第1款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足存在利害關(guān)系和可能影響招標(biāo)公正性?xún)蓚€(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種利害關(guān)系，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該利害關(guān)系并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。

（三）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第九條　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：...（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。 第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

法律分析及建議

目前法律法規(guī)規(guī)定并沒(méi)有一概禁止子公司參與母公司工程項(xiàng)目招投標(biāo)，而是通過(guò)存在利害關(guān)系且可能影響招標(biāo)公正性?xún)蓚€(gè)條件來(lái)衡量子公司（關(guān)聯(lián)方）參與投標(biāo)是否有效。如在實(shí)踐中，項(xiàng)目公司與參與投標(biāo)的關(guān)聯(lián)公司采用的是兩套人馬、兩個(gè)牌子，兩個(gè)主體從人員到業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，人員之間不存在共用、或一方對(duì)另一方的決策起決定作用等情況，且在招采過(guò)程中，不存在影響招采公正性的情況（如，招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格要求設(shè)置、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)依法合規(guī)），則該中標(biāo)結(jié)果并不會(huì)僅僅因?yàn)檎胁呻p方具備關(guān)聯(lián)關(guān)系而無(wú)效；如項(xiàng)目公司的人員與參與投標(biāo)的關(guān)聯(lián)公司為一套人馬、兩塊牌子，或人員之間有大量的共用情況，則較難證明該利害關(guān)系未能對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響招標(biāo)公正性的影響，較大可能在中標(biāo)后，被其他參與投標(biāo)的主體或其他方質(zhì)疑該中標(biāo)結(jié)果的公正性，主張?jiān)摯沃袠?biāo)行為無(wú)效。 律師建議：在工程項(xiàng)目招采過(guò)程中，應(yīng)避免存在關(guān)聯(lián)方參與投標(biāo)并中標(biāo)的情況；如確實(shí)無(wú)法避免出現(xiàn)關(guān)聯(lián)方參與投標(biāo)并中標(biāo)的情況，則項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在招采時(shí)關(guān)注該次招采的公正性、合規(guī)性及項(xiàng)目公司與中標(biāo)關(guān)聯(lián)方應(yīng)保持人員獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、機(jī)構(gòu)獨(dú)立等，避免導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。