行裁定有哪些救濟(jì)途徑.jpg)
一、現(xiàn)有的法律及司法解釋,對上述問題沒有作出具體規(guī)定。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下稱若干解釋)第九十三條規(guī)定,人民法院行政審判庭對行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為進(jìn)行審查后,應(yīng)當(dāng)就是否準(zhǔn)許強制執(zhí)行作出裁定。根據(jù)若干解釋及行政訴訟法的規(guī)定,不服是否準(zhǔn)許強制執(zhí)行的行政裁定不能提起上訴,并且也未規(guī)定可以向作出裁定的人民法院申請復(fù)議,這就導(dǎo)致實踐中當(dāng)事人(主要是被執(zhí)行人)對準(zhǔn)許執(zhí)行裁定不服卻找不到救濟(jì)途徑。
案例:2001年1月楊某因違反動物防疫法律法規(guī)的規(guī)定,被動物防疫部門予以處罰,因楊某不能自動履行義務(wù),動物防疫部門向人民法院申請強制執(zhí)行其作出的處罰決定,人民法院受理后經(jīng)審查作出了準(zhǔn)許執(zhí)行的非訴行政裁定,并按行政處罰決定所設(shè)定的處罰內(nèi)容,強制執(zhí)行完畢。2004年4月楊某到法院要求確認(rèn)人民法院作出的準(zhǔn)許強制執(zhí)行行政裁定違法,并賠償其損失。
評析:本案的問題在于1、被執(zhí)行人若對人民法院作出的非訴行政執(zhí)行裁定不服,應(yīng)當(dāng)以何種方式、在多長的期間內(nèi)尋求救濟(jì);2、人民法院對于被執(zhí)行人提出的異議,應(yīng)當(dāng)以何種方式予以答復(fù)。
二、人民法院作出非訴行政執(zhí)行裁定,需要給當(dāng)事人以救濟(jì)途徑。
對非訴行政執(zhí)行裁定未規(guī)定上訴權(quán)及復(fù)議權(quán)有其理由,但本文認(rèn)為,1、若干解釋對非訴行政執(zhí)行案件規(guī)定的的審查強度較低,只有明顯違法才能裁定不許強制執(zhí)行,實踐中因為司法職能尤其是行政審判職能的地方化,行政審判庭的審查往往比起規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還要寬松;2、對非訴行政執(zhí)行案件,人民法院大多只是進(jìn)行書面審查,并不去聽取被執(zhí)行人的陳述及申辯。故而對這類案件審查的準(zhǔn)確性,有必要設(shè)置一定的監(jiān)督、救濟(jì)途徑。
另外,即使需要滿足行政行為效率的要求,那么執(zhí)行后也應(yīng)當(dāng)給被執(zhí)行人一個正當(dāng)?shù)亩沂强梢云毡檫m用的救濟(jì)方式。有人提出,若執(zhí)行以后人民法院發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的具體行政行為違法,讓作出具體行政行為的行政主體進(jìn)行國家賠償就可以了。這觀點是不正確的,因為具體行政行為經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許強制執(zhí)行后,執(zhí)行就是司法執(zhí)行而不是行政執(zhí)行,如執(zhí)行所依據(jù)的具體行政行為違法,被執(zhí)行人有權(quán)先行要求人民法院對據(jù)以執(zhí)行的行政裁定的違法性進(jìn)行確認(rèn),人民法院也應(yīng)當(dāng)先予處理;處理完畢后,如果作出具體行政行為的行政主體申請執(zhí)行時提供的執(zhí)行依據(jù)違法,人民法院可以要求該行政主體承擔(dān)責(zé)任。
三、在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)救濟(jì)途徑的創(chuàng)立。
對被執(zhí)行人提出的不服非訴行政執(zhí)行裁定異議,可作以下處理:1、參照民事訴訟法第九十九條關(guān)于先予執(zhí)行裁定的相關(guān)規(guī)定,在行政裁定書中規(guī)定,當(dāng)事人對裁定不服的,可以向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次,復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行)這樣不僅可以保證當(dāng)事人享有陳述與申辯的權(quán)利,且可以讓人民法院及時發(fā)現(xiàn)審查中未發(fā)現(xiàn)的問題,并進(jìn)行糾正,同時也可滿足行政行為的效率要求;2、若干解釋第七十三條規(guī)定,當(dāng)事人申請再審,應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。因非訴行政執(zhí)行裁定是行政審判庭對具體行政行為進(jìn)行審查后作出的,所為,對這樣的裁定,也應(yīng)適用上述規(guī)定,即在非訴行政執(zhí)行裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi),當(dāng)事人可以申請再審。人民法院對申請立案后,審查應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序進(jìn)行,若認(rèn)為有理由的應(yīng)當(dāng)以通知的形式告知當(dāng)事人對據(jù)以執(zhí)行的具體行政行為進(jìn)行重新審查。如果確屬于不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的,應(yīng)先撤銷原來的準(zhǔn)予執(zhí)行行政裁定,作出不準(zhǔn)予執(zhí)行行政裁定,并按照執(zhí)行錯誤對被執(zhí)行人由此而造成的損失予以賠償;3、當(dāng)事人在行政裁定發(fā)生法律效力二年后,向人民法院提出再審申請的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出不予受理裁定,按照若干解釋的規(guī)定,對此裁定不服,當(dāng)事人可以上訴。
上述案例中,楊某申訴是在準(zhǔn)許強制執(zhí)行行政裁定發(fā)生法律效力兩年后,人民法院對其再審請求應(yīng)裁定不予受理,對此裁定,楊某有權(quán)提起上訴。
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