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一、行政復(fù)議調(diào)解的概念和特征
行政復(fù)議調(diào)解是指在行政復(fù)議過程中,復(fù)議當(dāng)事人在行政復(fù)議機關(guān)辦案人員的主持和協(xié)調(diào)下,依法就有關(guān)行政爭議進行協(xié)商,從而達成合意、解決行政爭議所進行的活動。
行政復(fù)議調(diào)解具有以下特征:
(一)行政復(fù)議調(diào)解發(fā)生在行政復(fù)議案件審查過程中。由于行政復(fù)議調(diào)解是復(fù)議機關(guān)審理權(quán)的拓展而不應(yīng)當(dāng)是行政機關(guān)行政管理權(quán)的延伸,因此,只有在審查過程中復(fù)議當(dāng)事人的協(xié)商行為完全處于復(fù)議機關(guān)的主持和監(jiān)管之下,才能確保復(fù)議機關(guān)對行政爭議裁判權(quán)的正確行使,防止發(fā)生雙方惡意串通或行政機關(guān)單方施壓等違法行為。
(二)行政復(fù)議調(diào)解的主體除了復(fù)議機關(guān)外只能是復(fù)議當(dāng)事人。行政復(fù)議可能因這樣或那樣的法律上的利害關(guān)系,而有多方參與人,然而作為協(xié)商調(diào)解的主體只能是申請人、被申請人與第三人,其他相關(guān)人員與申請人、被申請人或第三人之間的關(guān)系不能稱為復(fù)議調(diào)解的關(guān)系形式。當(dāng)然,如果調(diào)解牽涉到他人利益,復(fù)議機關(guān)應(yīng)基于信賴保護原則防止復(fù)議當(dāng)事人恣意侵害他方合法權(quán)益。
(三)行政復(fù)議調(diào)解應(yīng)針對行政爭議標的進行。當(dāng)事人雙方爭議的標的是,調(diào)解必須也只能針對這一行為進行,如果被申請人以許諾事后利益的方式暗示申請人達成合意,那么就不是就具體行政行為本身達成的調(diào)解,這非但沒有從根本上化解行政爭議,而且有可能引起新的糾紛。(四)行政復(fù)議調(diào)解目的是使雙方當(dāng)事人達成合意。在這一點上行政調(diào)解與民事調(diào)解并無本質(zhì)區(qū)別,都必須有當(dāng)事人的真實意思表示,出于自愿達成協(xié)議。同時這一協(xié)議是否合法有效,還需由復(fù)議機關(guān)依法進行嚴格審查。
二、加強行政復(fù)議調(diào)解的重要意義
(一)加強行政復(fù)議調(diào)解,是對復(fù)議實踐的立法回應(yīng)。行政復(fù)議是與行政訴訟并立的兩大行政法律救濟機制之一,但行政復(fù)議制度實施十多年來的實踐證明,行政復(fù)議案件的維持率過高,大部分案件在復(fù)議后又提訟,復(fù)議的公信力受到質(zhì)疑。行政復(fù)議不僅未能為行政訴訟解決行政糾紛分擔(dān)消憂,反而浪費了大量的行政資源。造成復(fù)議困境的一個重要原因是,真正承擔(dān)復(fù)議任務(wù)的是復(fù)議機關(guān)內(nèi)部的法制機構(gòu),復(fù)議機關(guān)特別是政府無暇顧及復(fù)議案件而并不直接行使監(jiān)督和制約權(quán),法制機構(gòu)雖然代表復(fù)議機關(guān)具體承辦復(fù)議案件,但實際上未對被監(jiān)督部門形成層級優(yōu)勢,層級監(jiān)督效力較弱。而復(fù)議調(diào)解結(jié)案方式的出現(xiàn),既可避開法律的剛性規(guī)定,也可以在一定程度上化解行政糾紛。因此,加強行政復(fù)議調(diào)解,在法律上肯定了調(diào)解與決定并駕齊驅(qū)的作為了行政復(fù)議結(jié)案方式。
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