【正文】

案例、現(xiàn)象：

不少事故的當(dāng)事人對(duì)交警部門的事故認(rèn)定書不服，認(rèn)為證據(jù)有瑕疵或事實(shí)有出入，不知道該如何處理，急需了解救濟(jì)的渠道，以尋求真正的公平合理。

律師提示：

1、對(duì)事故認(rèn)定書不服的，不能提起行政訴訟。

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十四條“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)法工辦復(fù)字〔2005〕1號(hào)《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》“湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)：你委2004年12月17日(湘人法工函〔2004〕36號(hào))來函收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室。二○○五年一月五日”。

《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》第四條的規(guī)定“……當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。”

2、對(duì)于交通事故認(rèn)定書不服的，應(yīng)該如何處理?

交警部門出具的交通事故認(rèn)定書，屬于《民事訴訟法》中證據(jù)規(guī)定的“鑒定結(jié)論”，一般具有較高的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

如果當(dāng)事人對(duì)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的無法認(rèn)定交通事故責(zé)任的認(rèn)定書不服，是否可以進(jìn)行救濟(jì)?如果可以救濟(jì)，則如何進(jìn)行救濟(jì)?

事故認(rèn)定書是否采信，則須由法院根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以審查判斷，而不是不加審查一概當(dāng)然認(rèn)定采納。如果達(dá)成調(diào)解發(fā)生“調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”，交通事故責(zé)任書作為證據(jù)，在訴訟中人民法院是否采納交通事故認(rèn)定的意見，需要經(jīng)過證據(jù)審查以后方可以確定。但是，實(shí)踐中，需要法官有高度的責(zé)任心，否則，交通事故一旦認(rèn)定，幾乎就只有理論上更改的可能，而這正好是現(xiàn)實(shí)!

交通事故認(rèn)定的法律救濟(jì)途徑有二：

A、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十一條：“當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求及其理由和主要證據(jù)。”

B、當(dāng)然，事實(shí)上，在實(shí)踐操作中，很少會(huì)發(fā)生上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門撤銷交通事故認(rèn)定書。因此，當(dāng)事人另外一種救濟(jì)手段即是通過向法院訴訟，在訴訟過程中，向法庭提出自己對(duì)事故認(rèn)定書有異議，通過取證、舉證和質(zhì)證，并闡明理由，盡力推翻同處于證據(jù)地位的交通事故責(zé)任認(rèn)定書，由法庭對(duì)交通事故認(rèn)定予以質(zhì)證后決定是否采信這項(xiàng)證據(jù)，并有權(quán)決定事故的賠償責(zé)任比例。

C、通過信訪程序。依據(jù)信訪條例的規(guī)定，只有在司法程序進(jìn)行完畢后，才可以啟動(dòng)信訪程序。作出交通事故認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門本身并不主動(dòng)承擔(dān)重新認(rèn)定，而是由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令重新認(rèn)定后，予以救濟(jì)。司法實(shí)務(wù)中，法庭一般不會(huì)變更或者撤銷事故認(rèn)定的，而信訪的成本又高，當(dāng)事人獲得法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)非常小、途徑少。有交警發(fā)牢騷說“說的好，逃逸找不著，認(rèn)定聽領(lǐng)導(dǎo)，不請(qǐng)不送清挨宰，是非黑白任擺擺”。

律師提醒：

開物律師集團(tuán)(鄭州)事務(wù)所的戚-謙律師認(rèn)為，如果受害人有充分的理由和證據(jù)懷疑交通事故認(rèn)定書的責(zé)任認(rèn)定，有權(quán)利申請(qǐng)復(fù)核要求上一級(jí)交管部門予以變更或者撤銷。對(duì)于復(fù)核，以一次為限。

如果對(duì)復(fù)核結(jié)果依然不服，可在向人民法院提起訴訟后要求不予采納或拒絕采信。

司法實(shí)踐中，即使復(fù)核了，也很少對(duì)原交通事故認(rèn)定書做出變更或撤銷決定的。法官一般也以事故認(rèn)定書作為劃分賠償責(zé)任的依據(jù)，不予采信的情況不是很多。

還需要注意的是，處理道路交通事故的交通警察，是否已經(jīng)取得相應(yīng)等級(jí)的處理道路交通事故資格。

情形適用：

A、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間無法認(rèn)定責(zé)任的交通事故

《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥藳]有過錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任;有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^錯(cuò)的，根據(jù)過錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任;機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過錯(cuò)的，承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任”。

B、機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故，責(zé)任無法認(rèn)定的情況

如何認(rèn)定事故賠償?在道路交通法中沒有明確的規(guī)定，但是根據(jù)道路交通安全法第七十六條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任”。

如果有證據(jù)證明一方有過錯(cuò)，那么也可以憑合法、有效、充分的證據(jù)去推翻交警已經(jīng)作出的無法認(rèn)定事故責(zé)任的責(zé)任認(rèn)定書。但如果雙方都沒有相應(yīng)的證據(jù)足以證明對(duì)方存在過錯(cuò)的情況下，如何分配責(zé)任?道路交通安全法更沒有進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)定，可以根據(jù)《民法通則》第四條的規(guī)定，由雙方承擔(dān)公平責(zé)任。

C、非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故，事故責(zé)任無法認(rèn)定的情況

《道路交通安全法》第一百一十九條第二項(xiàng)對(duì)于“車輛”的定義，是指“機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車”，而交通事故的發(fā)生只要滿足道路、車輛、當(dāng)事人一方存在過錯(cuò)并造成了損害后果的構(gòu)成要件，即可以構(gòu)成交通事故。基于此，其同樣適用道路交通安全法以及民法通則的相關(guān)規(guī)定。首先，如果任何一方當(dāng)事人能夠舉證另一方存在過錯(cuò)的，就可以減輕己方的責(zé)任，如果能進(jìn)一步舉證對(duì)方故意造成交通事故的，己方可以不承擔(dān)責(zé)任。至于雙方都無法證明對(duì)方存在過錯(cuò)的，那么同樣的，也應(yīng)當(dāng)按照公平責(zé)任，分擔(dān)賠償責(zé)任。

法律依據(jù)：

《道路交通事故處理程序規(guī)定》

第五十一條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求及其理由和主要證據(jù)。

第五十二條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門收到當(dāng)事人書面復(fù)核申請(qǐng)后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理決定。有下列情形之一的，復(fù)核申請(qǐng)不予受理，并書面通知當(dāng)事人。

(一)任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的;

(二)人民檢察院對(duì)交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的;

(三)適用簡(jiǎn)易程序處理的道路交通事故;

(四)車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知各方當(dāng)事人。

第五十三條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出復(fù)核結(jié)論：

(一)道路交通事故事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分，適用法律是否正確;

(二)道路交通事故責(zé)任劃分是否公正;

(三)道路交通事故調(diào)查及認(rèn)定程序是否合法。

復(fù)核原則上采取書面審查的辦法，但是當(dāng)事人提出要求或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)，聽取各方當(dāng)事人的意見。復(fù)核審查期間，任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。

第五十四條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正、或者調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核結(jié)論，責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查、認(rèn)定。

上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正、調(diào)查程序合法的，應(yīng)當(dāng)作出維持原道路交通事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論。

第五十五條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出復(fù)核結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)召集事故各方當(dāng)事人，當(dāng)場(chǎng)宣布復(fù)核結(jié)論。當(dāng)事人沒有到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)采取其他法定形式將復(fù)核結(jié)論送達(dá)當(dāng)事人。

上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門復(fù)核以一次為限。

第五十六條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出責(zé)令重新認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論后，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)依照本規(guī)定重新調(diào)查，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。

重新調(diào)查需要檢驗(yàn)、鑒定的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。

重新制作道路交通事故認(rèn)定書的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)送達(dá)各方當(dāng)事人，并書面報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。

第三條交通警察處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的處理道路交通事故資格。