一、土地確權全覆蓋原則怎樣理解

國土資源部地籍管理司司長朱*華在新聞發布會上說，為進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》，對農村集體土地確權登記發證的范圍、主體、政策依據、技術手段和標準等做出詳細規定。按照《意見》規定，農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。確定集體土地所有權主體，遵循“主體平等”和“村民自治”原則，按照鄉(鎮)、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。

針對現實中“合村并組”、“撤村建居”涉及的集體土地權屬問題，《意見》明確規定，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體;“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注原農民集體土地面積。涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變;依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。

《意見》強調，嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。

二、農村集體土地確權的意義

一是明細權屬，保護農民合法權益。農村集體土地確權登記工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實保護農民合法權益。

二是滿足集體土地流轉的需要。土地是經濟社會發展的重要支撐。在當前“保發展、保紅線”的大形勢下，農地流轉是促進土地集約節約利用，破解“土地困局”的關鍵，是未來經濟發展的增長點。按照《國土資源部財政部?農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉。因此，農村集體土地確權登記，是進一步滿足集體土地流轉的需要。

三是促進農村經濟社會發展的需要。以往城鄉分割的二元土地管理體制，不利于生產要素的自由流動，農村土地的市場價值未能得到充分釋放。加快農村集體土地確權登記，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。從成都給集體土地登記、明晰集體土地產權、實行城鄉統籌發展的成果來看，目前城鄉居民收入差距正日益縮小，開始呈現出科學發展、和諧發展的良好勢頭。