全履蓋原則如何理解.jpg)
一、土地確權(quán)全覆蓋原則怎樣理解
國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱*華在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),為進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》,對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)、技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)等做出詳細(xì)規(guī)定。按照《意見(jiàn)》規(guī)定,農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地,不得遺漏。確定集體土地所有權(quán)主體,遵循“主體平等”和“村民自治”原則,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組農(nóng)民集體三類(lèi)所有權(quán)主體,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中“合村并組”、“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問(wèn)題,《意見(jiàn)》明確規(guī)定,“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的,所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體;“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的,履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后,按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán),并在土地登記簿和土地證書(shū)上備注原農(nóng)民集體土地面積。涉及依法開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的,原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變;依法調(diào)整土地的,按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬,并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。對(duì)于“撤村建居”后,未征收的原集體土地,只調(diào)查統(tǒng)計(jì),不登記發(fā)證。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對(duì)于借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地,不得登記發(fā)證。
二、農(nóng)村集體土地確權(quán)的意義
一是明細(xì)權(quán)屬,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利,強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí),有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
二是滿(mǎn)足集體土地流轉(zhuǎn)的需要。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在當(dāng)前“保發(fā)展、保紅線(xiàn)”的大形勢(shì)下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)土地集約節(jié)約利用,破解“土地困局”的關(guān)鍵,是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照《國(guó)土資源部財(cái)政部?農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán),必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記,做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛,沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。因此,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,是進(jìn)一步滿(mǎn)足集體土地流轉(zhuǎn)的需要。
三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。以往城鄉(xiāng)分割的二元土地管理體制,不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值未能得到充分釋放。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán),進(jìn)而通過(guò)深化改革,還權(quán)賦能,最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。從成都給集體土地登記、明晰集體土地產(chǎn)權(quán)、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果來(lái)看,目前城鄉(xiāng)居民收入差距正日益縮小,開(kāi)始呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭。
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和一般訴訟條件一樣,要有適格的被告,有糾紛即侵權(quán)的事實(shí),有侵害后果。不同的是因農(nóng)村屬于村民自治組織,并不是所有的土地糾紛法院都予受理,比如在村子統(tǒng)一規(guī)劃,重新劃定調(diào)整土地承包合同的情況下,法院一般不易干涉因而一般不予受理。而有些情況要通過(guò)土...
和一般訴訟條件一樣,要有適格的被告,有糾紛即侵權(quán)的事實(shí),有侵害后果。不同的是因農(nóng)村屬于村民自治組織,并不是所有的土地糾紛法院都予受理,比如在村子統(tǒng)一規(guī)劃,重新劃定調(diào)整土地承包合同的情況下,法院一般不易干涉因而一般不予受理。而有些情況要通過(guò)土...
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