一、土地確權(quán)全覆蓋原則怎樣理解

國土資源部地籍管理司司長朱*華在新聞發(fā)布會上說，為進一步規(guī)范和加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)、技術(shù)手段和標準等做出詳細規(guī)定。按照《意見》規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。確定集體土地所有權(quán)主體，遵循“主體平等”和“村民自治”原則，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

針對現(xiàn)實中“合村并組”、“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問題，《意見》明確規(guī)定，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體;“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注原農(nóng)民集體土地面積。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變;依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。

《意見》強調(diào)，嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)的意義

一是明細權(quán)屬，保護農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

二是滿足集體土地流轉(zhuǎn)的需要。土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。在當(dāng)前“保發(fā)展、保紅線”的大形勢下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進土地集約節(jié)約利用，破解“土地困局”的關(guān)鍵，是未來經(jīng)濟發(fā)展的增長點。按照《國土資源部財政部?農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，是進一步滿足集體土地流轉(zhuǎn)的需要。

三是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。以往城鄉(xiāng)分割的二元土地管理體制，不利于生產(chǎn)要素的自由流動，農(nóng)村土地的市場價值未能得到充分釋放。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。從成都給集體土地登記、明晰集體土地產(chǎn)權(quán)、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果來看，目前城鄉(xiāng)居民收入差距正日益縮小，開始呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好勢頭。