交-通部公安部發展改革委質檢總局

安全監管局工商總局法制辦

(2004年4月30日)

按照中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和黨的十六屆三中全會提出的樹立全面、協調、可持續發展觀的要求，根據《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國道路交-通安全法》的規定，為維護社會主義市場經濟秩序，解決貨運機動車輛超限超載運輸問題，減少道路交-通安全事故的發生，保護人民群眾生命和國家、集體、個人財產安全，經國務院同意，決定在全國開展貨運機動車輛(以下簡稱車輛)超限超載治理工作。現提出如下實施方案。

一、治理工作的指導思想

深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以“立黨為公、執政為民”為宗旨，按照“廣泛宣傳，統一行動;多方合作，依法嚴管;把住源頭，經濟調節;短期治標，長期治本”的要求，對車輛超限超載進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、治理工作的原則和目標

(一)治理工作的原則

一是路面專項治理與源頭長效治理相結合;二是部門協作與區域聯動相結合;三是行政手段、經濟手段和法律手段相結合;四是治理力度與社會可接受程度相結合;五是依法行政與服務群眾相結合;六是宣傳先行和穩步推進相結合。

(二)治理工作的目標

總體目標：建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用秩序和道路交-通秩序，確保公路設施的完好和公路交-通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現象得到糾正;二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決,“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、治理工作的內容與時間要求

在全國開展車輛超限超載治理工作涉及面廣，難度大，情況復雜，需各有關部門通力合作，協調行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

(一)廣泛開展宣傳活動

從2004年5月中旬起，用1個月時間在全國范圍內集中開展車輛超限超載治理宣傳活動。圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施和工作安排以及道路交-通安全法律法規等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，使超限超載的危害性家喻戶曉，政策措施眾所周知，特別是讓人民群眾知道經過1個月的宣傳期后，要在全國范圍內對超限超載車輛依法實行治理，從而形成強大輿論氛圍。

一是強化新聞媒體宣傳。充分利用報紙、電視、廣播和互聯網等各種新聞媒體進行系列宣傳和報道，宣傳國家治理車輛超限超載的政策和步驟，車輛裝載的有關規定和法律責任;同時，邀請有關專家就超限超載的危害性發表文章，并開展討論。

二是強化路面宣傳。各地區要印刷和發放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，編輯工作簡報，特別是各級交-通、公安部門要在公路及其附屬設施上設置必要的限載交-通標志，對超限超載車輛進行警示教育。

三是開展必要的走訪宣傳。地方各級人民政府及其有關部門要在正式開展治理工作前，走訪本地區一些重要的煤、電等廠礦、生產企業和大型運輸企業，召開座談會宣傳有關治理政策，并幫助企業做好相關準備工作。

(二)全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年5月中旬起，由發展改革委、交-通部和公安部在全國集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在年內完成。各級發展改革、交-通、公安部門要互相配合，分別在汽車生產、發牌和使用環節把好關，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是由發展改革委商交-通部、公安部研究提出“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數，并由發展改革委向社會發出公告。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規定的時間內，向所在地公安機關交-通管理部門申請恢復標準噸位。

三是由公安機關交-通管理部門按照發展改革委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數，更正車輛的核定載質量，免費換發車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交-通部門對其以前應繳納養路費等規費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安機關交-通管理部門的執法人員要責令其限期恢復;在年檢時發現未恢復的，強制更正核定載質量。

2.由質檢總局牽頭，對2004年4月1日發布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行宣傳。各有關部門應采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現象。

3.從2004年5月中旬起，由工商總局會同交-通部、發展改革委、公安部、質檢總局對車輛非法改裝企業進行整頓，特別是對一些重點地區要采取聯合行動進行集中整治，以規范車輛改裝秩序和行為。各地區也要按本實施方案的要求，對本地區車輛非法改裝企業進行整頓。對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，要按照無證經營的規定，堅決予以取締;對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業，要依法予以處罰直至吊銷營業執照;公安機關交-通管理部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

(三)對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月10日起，利用1年時間，由各級交-通、公安部門按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協作與配合。各級交-通、公安部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，在地方各級人民政府的統一領導下，交-通、公安部門的執法人員要加強協作與配合，具備條件的路段要盡可能在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。不具備共同治理條件的路段，交-通、公安部門執法人員要依照各自職責和相關法律、法規，合理安排部署，防止失管失控。要依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。同時，要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執行統一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第①至⑤種情形規定的超限標準，又不能超過下列第⑥種情形規定的超載標準。

①二軸車輛，其車貨總重超過20噸的;

②三軸車輛，其車貨總重超過30噸的(雙聯軸按照二個軸計算，三聯軸按照三個軸計算，下同);

③四軸車輛，其車貨總重超過40噸的;

④五軸車輛，其車貨總重超過50噸的;

⑤六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的;

⑥雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。

各級交-通、公安部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交-通部門主要負責第①至⑤種情形，公安部門主要負責第⑥種情形。交-通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復處罰。各級交-通、公安部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業的情況抄告當地公安機關交-通管理部門。對于車輛超限超載超過2次(含2次)的，除實施卸載和登記外，交-通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規定，對單車處以每次不超過1000元的罰款;公安機關交-通管理部門還應當按《中華人民共和國道路交-通安全法》規定，扣留機動車至違法狀態消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30%以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業等情況抄告當地交-通部門，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規定予以處理。

實施卸載一般由交-通、公安部門的執法人員告知車主或者司機自行卸載。需要提供協助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交-通部門還可根據卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經通知仍不運走的，按規定變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取。逾期不領取的，按照有關規定上繳財政。

4.突出重點，統一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交-通、公安部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫時不予卸載處罰。從2004年7月10日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載;對蔬菜瓜-果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況都要實行現場告誡、登記，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，并加強管理，控制超限超載;對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交-通部門取消其經營性運輸從業資格。

(四)采取經濟手段，調節車輛超限超載的利益關系

從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交-通部和發展改革委共同出臺相關政策，對車輛通行費和公路養路費的收費標準和征收方式進行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。

一是盡快研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數，對多軸大型車輛適當給予收費優惠。同時，各省、自治區、直轄市有關部門也要按照這一要求，合理確定本地區車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，建立和完善車輛通行費標準確定的聽證制度，并推進高速公路聯網收費進程，以減少營運性車輛的運輸成本。

二是盡快修改公路養路費征收、管理、使用辦法。對現行公路養路費征收標準和計量方式進行調整和完善，各省、自治區、直轄市要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現按照車輛行駛證核定噸位收取公路養路費等交-通規費，實現車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統一。

從2004年6月10日起，在國家公路養路費征收管理新政策未出臺之前，各地區要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養路費等交-通規費。“大噸小標”車輛恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收;對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養路費等交-通規費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準(即車貨總質量)扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規費包交的車輛，各級交-通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交-通規費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

三是指導計重收費試點工作，總結經驗，適時在一些重點地區或重點路段逐步推廣。己經實行計重收費的路段，在集中治理期間應在本實施方案確定車輛超限超載認定標準的范圍內，計重收取車輛通行費。

(五)整頓道路運輸市場秩序

從2004年5月中旬起用1-2年左右的時間，由交-通、發展改革、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全國道路運輸市場進行全面整頓。

一是各省、自治區、直轄市交-通部門要會同有關部門研究提出優化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業規模化發展，調整運力和車型結構。

二是各省、自治區、直轄市價格主管部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區的道路運輸收費，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。

三是各省、自治區、直轄市要對本地區的貨運代理機構進行全面調查摸底，規范無車承運人的經營行為和收費標準，用現代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術，創新貨運組織方式，促進道路貨運企業發展現代物流，實現運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環節的流失，提高運輸業主的效益。

四是各省、自治區、直轄市要組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規范運輸行為，促進公平競爭。同時，出臺鼓勵道路貨運發展的相關政策措施，引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸，發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是各省、自治區、直轄市交-通部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業公告超限超載營運貨車超過該企業營運貨車總數5%的，要降低該企業的資質等級，取消違法駕駛員的營業性運輸從業資格。

四、治理工作的組織實施

(一)組織領導

在全國開展超限超載治理工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，也是保障道路交-通安全的一項重要措施。為抓好這項治理工作，在全國道路交-通安全工作部際聯席會議的框架內，由交-通部會同發展改革委、公安部、質檢總局、安全監管局、工商總局、法制辦等部門組成全國治理車輛超限超載工作領導小組，在全國開展車輛超限超載治理工作，指導并組織各地的治理工作。同時，各省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門也要充分認識治理超限超載工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把超限超載治理作為一項重點工作進行專題部署，并成立由省級人民政府有關負責人牽頭、各有關部門參與的超限超載治理工作領導小組，具體抓好各項治理工作的落實。

(二)進度安排

全國開展車輛超限超載治理工作從2004年5月中旬開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從2004年5月中旬至2004年6月10日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節措施的制定，在此期間，各省、自治區、直轄市有關部門要完成治理超限超載站點及稱重設備、卸貨場地等準備工作。

第二階段從2004年6月10日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月10日9時起，各地區交-通、公安部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經濟調節措施，整頓道路運輸市場。為確保全國治理工作協調、順利開展，全國治理超限超載領導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結和長效治理階段。全國治理車輛超限超載工作領導小組將對各省、自治區、直轄市治理工作進行抽查驗收，召開會議對全國治理情況進行總結。同時就全國治理工作情況向全國道路交-通安全工作部際聯席會議和國務院提交總結報告，表彰先進單位和個人。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，由各地區按規定持續開展工作。同時各省、自治區、直轄市還要按照要求，繼續抓好經濟調節、道路運輸市場整頓的后續工作，確保長效治理的成效。此外，國務院有關部門在總結治理工作的基礎上，抓緊制訂、修改有關公路設施保護的法律、法規，將治理工作納入法制化軌道，鞏固治理成果。

(三)應注意的幾個問題

1.各地區在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關系”。一是要處理好治理工作與經濟發展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規范道路運輸市場秩序，創造良好的道路運輸環境，促進經濟的快速健康發展，不能因為治理而影響和制約經濟發展。二是要處理好部門之間的關系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關部門要加強協作，密切配合，互相支持，在政府的統一領導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。通過治理，創造良好的運輸環境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。四是處理好執法與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，要規范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規定亂收費。要積極探索采取法律的和經濟的手段，堵疏結合，防止一治就死、一放就亂。

2.加強信息通報與溝通工作。各省、自治區、直轄市在車輛超限超載治理期間，要實行值班制度和信息報告制度，各省、自治區、直轄市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯絡員，省、自治區、直轄市內各部門之間也要明確聯系人，加強各地區、各部門之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，并定期向全國治理車輛超限超載工作領導小組報告。對于重大問題，要立即報告全國治理車輛超限超載工作領導小組和省級人民政府，問題涉及其他省、自治區、直轄市的，還應在第一時間向相關省、自治區、直轄市通報，以便及時妥善解決，避免事態擴大。此外，各省、自治區、直轄市還要向社會公開本地區超限超載治理機構的監督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。

3.建立應急機制，及時處理突發性事件。在超限超載集中治理期間，各省、自治區、直轄市要根據各地實際情況，針對可能發生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發性事件，制訂相應的應急預案，做好充分準備，建立靈活的應急機制。在日常治理期間，各地區、各部門也要采取相應措施，鼓勵和引導運輸業主按照國家規定合理、規范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業，合理調度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關收費行為的監督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，維護公路交-通、治安秩序，確保社會穩定。