
行政行為的分類標準有哪些
(一)內(nèi)部行政行為與外部行政行為
行政行為以其適用與效力作用的對象的范圍為標準,可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為,是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為,如行政處分及上級機關(guān)對下級機關(guān)所下達的行政命令等。所謂外部行政行為,是指行政主體在對社會實施行政管理活動過程中針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為,如行政許可行為、行政處罰行為等。
劃分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的意義在于:第一,內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范,因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進行;而外部行政行為適用于社會行政等外部行政法規(guī)范,因而能夠采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進行。第二,對于內(nèi)部行政行為的主體資格,法律沒有嚴格要求,而外部行政行為的主體資格,法律則有嚴格的要求。第三,內(nèi)部行政行為不得適用行政復議程序和提起行政訴訟,而外部行政行為在符合法定條件的情況下,可以適用行政復議程序和行政訴訟程序。
(二)抽象行政行為與具體行政行為
所謂抽象行政行為,是指以不特定的人或事為管理對象,制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為,如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。抽象行政行為包括兩類:一類是行政立法行為,即有權(quán)行政機關(guān)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為;另一類是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為,即有權(quán)行政機關(guān)制定或規(guī)定除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的其他規(guī)范性文件的行為。
所謂具體行政行為,是指在行政管理過程中,針對特定的人或事所采取具體措施的行為,其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)益,具體行政行為最突出的特點,就是行為對象的特定性和具體化,屬于某個個人或組織,或者某一具體社會事項。具體行政行為一般包括行政許可與確認行為、行政獎勵與行政給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。
(三)羈束行政行為與自由裁量行政行為
行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標準,可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。
羈束行政行為,是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。
自由裁量行政行為,是指法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定,而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關(guān)自行選擇、決定的行政行為。
羈束行政行為與自由裁量行政行為的劃分則決定了在此范圍內(nèi)人民法院監(jiān)督行政行為的程度和深度。人民法院審理行政案件是對具體行政行為的合法性進行審查,對行政行為是否適當原則上不予審理。對于羈束行為,相對方不服,可以向法院提起行政訴訟;而對于自由裁量行為,如果不是顯失公正,人民法院不予受理。
(四)依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為
以行政機關(guān)是否可以主動作出行政行為為標準,行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為。
依職權(quán)的行政行為,指行政機關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán),無須相對方的請求而主動實施的行政行為。
依申請的行政行為,是指行政機關(guān)必須有相對方的申請才能實施的行政行為。
(五)單方行政行為與雙方行政行為
以決定行政行為成立時參與意思表示的當事人的數(shù)目為標準,將行政行為分為單方行為與雙方行政行為。
單方行政行為指依行政機關(guān)單方意思表示,無須征得相對方同意即可成立的行政行為。
雙方行政行為指行政機關(guān)為實現(xiàn)公務(wù)目的,與相對方協(xié)商達成一致而成立的行政行為。
(七)作為行政行為與不作為行政行為
以行政行為是否以作為方式來表現(xiàn)為標準,行政行為可分為作為行政行為和不作為行政行為。
所謂作為行政行為,是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為,如行政獎勵、行政強制行為。所謂不作為行政行為是指以消極不作為方式表現(xiàn)出來的行政行為。
劃分作為方式與不作為方式的行政行為,有利于明確行政行為的范圍,也有利于行政職責的履行和對相對方權(quán)益的保護,真正體現(xiàn)行政法的精神。
(八)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為
這是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標準所作的劃分。
所謂行政立法行為,是指行政主體依法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為,它所形成的法律關(guān)系是以行政機關(guān)為一方,以不確定的行政相對方為另一方。
所謂行政執(zhí)法行為,是指行政主體依法實施的直接影響相對方權(quán)利義務(wù)的行為,或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為。它形成的法律關(guān)系是以行政主體為一方,以被采取措施的相對方為另一方的雙方法律關(guān)系。具體包括行政許可、行政確認、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政合同、行政監(jiān)督等行為。
所謂行政司法行為,是指行政機關(guān)作為爭議雙方之外的第三者,按照準司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓幾h或民事爭議案件并作出裁決的行為,它所形成的法律關(guān)系是以行政機關(guān)為一方,以發(fā)生爭議的雙方當事人各為一方的三方法律關(guān)系,具體包括行政裁決、行政復議等行為。
將行政行為劃分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為,有助于對因行政權(quán)不同作用方式而形成的不同的行政關(guān)系進行法律調(diào)整,從而規(guī)范行政行為。
(九)自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為
以行政職權(quán)的來源為標準,可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。
自為的行為指行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán),自己作出的行政行為。
授權(quán)的行為指由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動而實施的行政行為。
委托的行為是指由行政機關(guān)委托的非行政機關(guān)組織或公民個人從事行政管理活動而實施的行政行為。
這種分類的意義在于明確授權(quán)、委托行為的規(guī)則,以及明確行為責任的歸屬。
首先,這種分類使我們認識到,行政行為并非只能由行政機關(guān)實施,行政機關(guān)以外的社會組織或公民個人所實施的也可能是行政行為;
其次,這三種行為職權(quán)來源不同,所應(yīng)遵循的行為規(guī)則也不同;
最后,由于司法審查的對象是行政行為,而行政行為的實施者又有多個,因此要明確行為責任的歸屬,準確地界定行政訴訟的被告。
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