行政許-可聽(tīng)證是行政許-可（審批）工作中必不可少的一個(gè)程序。其作用十分重要。今年6月29日，桑植縣水利局在本縣五道水鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人畜飲水工程取水許-可之前，舉行了公開(kāi)聽(tīng)證，收到了很好的效果。一、聽(tīng)證事由：取水申請(qǐng)人陳*海系五道水集鎮(zhèn)人飲經(jīng)營(yíng)管理工程承包人，于2007年2月13日向我局提出取水許-可申請(qǐng)，我局于當(dāng)日依法予以受理。隨后，我局分別向利害關(guān)系人五道水鎮(zhèn)岔角溪村民委員會(huì)及**源水電開(kāi)發(fā)有限公司送達(dá)了《水行政許-可陳述、申辯告知書(shū)》，告知其陳述、申辯的權(quán)力。在規(guī)定的期限內(nèi)，岔角溪村民委員會(huì)沒(méi)有提出意見(jiàn)，視為自動(dòng)放棄了陳述、申辯權(quán)力，**源水電開(kāi)發(fā)有限公司在取水點(diǎn)的設(shè)置上提出異議。鑒于上述情況，我局認(rèn)為申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)與利害關(guān)系人利益關(guān)系重大，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許-可法》第四十六條的規(guī)定，決定啟動(dòng)聽(tīng)證程序。二、聽(tīng)證過(guò)程及結(jié)果：2007年6月29日，縣水利局如期公開(kāi)舉行了聽(tīng)證會(huì)。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及許-可承辦人按照聽(tīng)證程序提交了事實(shí)依據(jù)、進(jìn)行了陳述、當(dāng)場(chǎng)質(zhì)證、辯論和最后陳述，聽(tīng)證人員進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)調(diào)查。申請(qǐng)人陳*海稱(chēng)其申請(qǐng)取水主要用于集鎮(zhèn)人飲，確保集鎮(zhèn)居民的正常生產(chǎn)生活所需，申請(qǐng)的條件具備，程序合法，加上取水點(diǎn)尚無(wú)人申請(qǐng)取水，且原來(lái)的集鎮(zhèn)人飲工程的取水也在現(xiàn)申請(qǐng)取水點(diǎn)，此取水是原來(lái)取水工程的延續(xù)，水行政主管部門(mén)應(yīng)該予以許-可。利害關(guān)系人**源水電開(kāi)發(fā)有限公司認(rèn)為取水申請(qǐng)人陳*海申請(qǐng)的取水點(diǎn)，系原雅雀洞水電站3#機(jī)組發(fā)電的取水點(diǎn)，雖尚未辦理取水許-可手續(xù)，但有其歷史的延續(xù)性，且亦準(zhǔn)備申請(qǐng)辦理取水手續(xù)。水行政主管部門(mén)應(yīng)該考慮水電站的利益。通過(guò)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的陳述、質(zhì)證和辯論，以及聽(tīng)證員的調(diào)查，查明其事實(shí)是：1、**源水電開(kāi)發(fā)公司所屬的3#機(jī)組自上世紀(jì)九十年代建成投產(chǎn)，運(yùn)行至今沒(méi)有辦理取水許-可手續(xù)，2、申請(qǐng)人取水對(duì)周邊環(huán)境及周?chē)罕姷纳a(chǎn)生活沒(méi)有影響，3、與3#機(jī)組取水的沖突已由張家界市中級(jí)人民法院（2006）張-民一初字第8號(hào)民事調(diào)解書(shū)解決。根據(jù)調(diào)查事實(shí)，聽(tīng)證主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布聽(tīng)證結(jié)論：準(zhǔn)予申請(qǐng)人陳*海取水許-可，取水點(diǎn)按原設(shè)計(jì)的位置不變。隨后，縣水利局向申請(qǐng)人頒發(fā)了《取水許-可證》，利害關(guān)系人**源水電開(kāi)發(fā)公司認(rèn)為通過(guò)聽(tīng)證，取水申請(qǐng)人陳述的取水事實(shí)清楚，理由充分，程序合法，對(duì)于水行政主管部門(mén)的依法許-可，心服口服。沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議，也沒(méi)有提起行政訴訟。參加聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)的相關(guān)村組干部和群眾代表通過(guò)參與聽(tīng)證過(guò)程也認(rèn)識(shí)到了：水資源屬?lài)?guó)家所有，任何單位和個(gè)人不僅沒(méi)有隨意轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)的權(quán)力，而且取水還必須經(jīng)水行政主管部門(mén)許-可審批才行。三、對(duì)辦好行政許-可聽(tīng)證會(huì)的幾點(diǎn)思考一、行政許-可聽(tīng)證是立法目的的一種體現(xiàn)?！缎姓S-可法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范行政許-可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理而立法。在聽(tīng)證會(huì)上，公民、法人和其他組織可以為自己的合法權(quán)益公平的闡述自己的觀點(diǎn)，說(shuō)明自己的理由。這正是立法目的所在。通過(guò)聽(tīng)證達(dá)到對(duì)法律的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使許-可在和諧的環(huán)境中進(jìn)行。二、行政許-可聽(tīng)證是設(shè)定和實(shí)施行政許-可遵循的“三公”原則的體現(xiàn)?！对S-可法》第五條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許-可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，面對(duì)廣大旁聽(tīng)的群眾，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及許-可承辦人進(jìn)行公開(kāi)公平的陳述、質(zhì)證和辯論，而行政許-可機(jī)關(guān)根據(jù)陳述、質(zhì)證和辯論的結(jié)果進(jìn)行公正的辦理，是“三公”原則的真正體現(xiàn)。三、行政許-可聽(tīng)證是提高行政效率，節(jié)約行政許-可成本的一種方式。表面上看，行政聽(tīng)證程序的設(shè)置非但沒(méi)有減少成本，反而增加了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。然而事實(shí)并非如此，一項(xiàng)行政許-可決定，必須得到相對(duì)人的理解和認(rèn)可，使相對(duì)人在程序完成之后，能夠心悅誠(chéng)服地服從決定。行政許-可聽(tīng)證程序在申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和行政許-可機(jī)關(guān)承辦人員的參加下，進(jìn)行舉證、質(zhì)證。通過(guò)舉證和意見(jiàn)地陳述、申辯，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)，查清事實(shí)。這樣，可能了解到一些此前自己并不清楚的事項(xiàng)，對(duì)整個(gè)行政許-可行為的合法性、合理性有了更清楚的認(rèn)識(shí)。當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的行為確實(shí)違反了相關(guān)行政法律規(guī)定時(shí)，便可能及時(shí)修正之，這并非意味著對(duì)權(quán)利的限制，而是在保留了當(dāng)事人原有的行政救濟(jì)權(quán)利的同時(shí)，大大提高了行政效率。同時(shí)，由于行政許-可機(jī)關(guān)在做出最終行政決定之前，通過(guò)聽(tīng)證程序進(jìn)一步查清事實(shí)，對(duì)相關(guān)人員的合法權(quán)益進(jìn)行事前救濟(jì)，將相關(guān)人員權(quán)益的保障提高到一個(gè)新的水平，也可以避免了因違法行政而導(dǎo)致國(guó)家賠償造成的不必要的成本增加，有效的推動(dòng)了行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。