破產清算事務所成立難破產法清算組

清算是一種法律程序，社團注銷時，必須進行財產清算。2007年07月25日星期三19：102006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過并于2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業破產法》，是我國現代企業制度完善的標志。該法與1986年版的破產法相比有了很大改動，比如破產法的適用對象、共益債權的界定、最大限度地保護破產企業職工的權益等方面。但是筆者認為新版的破產法中最引人注目的亮點即是管理人制度的引入。何謂破產法中的管理人，筆者簡要概括為，人民法院受理破產申請后，由人民法院指定成立的，接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料，管理和處分債務人的財產，完成破產財產分配等事項的個人和組織。其中新版破產法第二十四條對管理人任職資格作出了規定："管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算(qingsuan)組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算(qingsuan)事務所等社會中介機構擔任"。對于律師事務所和會計事務所都是人們日常生活中不可或缺的中介機構，然而對于破產清算事務所卻是一個新的機構，也是第一次在我國的法律文件中出現。距離筆者撰稿之日，新版破產法已經頒布了近2個月。筆者對于破產清算事務所的成立情況特意前往上海市工商行政管理總局進行調研。得出的結論是，目前上海市乃至全國還沒有一家依法成立的破產清算事務所。對于上海市工商局的答復，筆者將原因主要概括為兩條：其一，國家工商行政總局對于破產清算事務所的成立是否需要前置審批沒有批文，比如成立律師事務所需要司法局的前置審批、成立會計事務所需要財政局的審批等。正是由于全國各地工商行政部門對破產清算事務所的業務主管部門不明確，才導致了破產清算事務所無法成立的現狀。其二，破產清算不屬于我國的企業行業分類。工商管理部門審查企業名稱、經營范圍的參考依據是《國民經濟行業分類》。但是在K項的社會服務業中沒有列入"破產清算"項目，換言之，就目前而言尚不能出現企業名稱中包含"破產清算"的組織。正是因為以上兩點制度上的"滯后"，將破產清算事務所擋在了管理人大門之外。破產清算事務所作為處理破產清算事宜的專門性機構，必定在企業破產程序中擔任重要角色。新版破產法的出臺是為了更好地保護債權人和債務人的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，在明年6月1日的來臨之前，對企業承擔管理職能的各級行政部門應當全力為破產法的施行保駕護航，全面貫徹破產法的立法精神。筆者針對目前破產清算事務所成立難的問題，提出以下幾點建議：一、明確破產清算事務所的性質。破產清算事務所實行合伙制、合作制還是公司制，目前并不明確。若實行合伙制，破產清算事務所將對外承擔無限責任；而采用合作制、公司制則僅承擔有限責任。合伙制與公司制不僅在責任承擔中有很大區別，在成立的資質要求、注冊資本上均會有所不同。筆者建議首先要以行政法規、部門規章的形式明確破產清算事務所的性質。比如《律師法》中規定，律師事務所可以采用合作制或者合伙制；財政部《會計師事務所審批和監督暫行辦法》規定，會計事務所可以采用合伙制或者公司制，并分別對成立標準進行規定。因此，要成立破產清算事務所必需首先明確該組織的性質。二、列明成立破產清算事務所的資質要求。破產清算事務所之所以能在企業破產中承擔管理人的角色，必定該組織中擁有相關專業技能的人員。比如成立合伙制律師事務所必須有三名以上執業5年的律師，成立合伙制會計事務所必須有2名以上取得國家注冊會計師資格并執業3年以上的合伙人，成立有限責任制會計事務所必須有5名以上取得國家注冊會計師資格并執業3年以上的股東。因此破產清算事務所要擔當起管理人的職責，國家有關部門必須對該組織的成立設定門檻，對該組織的從業人員有一定的限制，以使破產清算事務所與一般的商務咨詢機構相區別。