工商登記形式審查與實(shí)質(zhì)審查是什么

根據(jù)《公司法》以及相關(guān)登記方面的法律、法規(guī)規(guī)定，工商登記屬于形式審查，當(dāng)事人為自己提供的材料真?zhèn)纬袚?dān)法律責(zé)任。但工商注冊(cè)機(jī)關(guān)對(duì)有明顯存疑的材料，有時(shí)也可實(shí)行實(shí)質(zhì)審查。

公司登記包括股權(quán)的變更登記是工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)而進(jìn)行的一種法律行為和法律程序。公司登記的法律效力在于確認(rèn)公司主體資格或使當(dāng)事人的行為產(chǎn)生公示的效力。

登記機(jī)關(guān)辦理登記的主要內(nèi)容之一是對(duì)申請(qǐng)者所提交的申請(qǐng)內(nèi)容，依法進(jìn)行審查。從商事登記的歷史發(fā)展來(lái)看，審查可分為三種：其一，形式審查，即登記機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)是否符合法律要求進(jìn)行審查，而不對(duì)登記事項(xiàng)的真?zhèn)握{(diào)查核實(shí)。其二，實(shí)質(zhì)審查，即登記機(jī)關(guān)不僅對(duì)申請(qǐng)從形式上審查其是否合法，而且對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)予以調(diào)查核實(shí)，以保證登記事項(xiàng)的法律效力。其三，折衷審查，即登記機(jī)關(guān)對(duì)登記事項(xiàng)有重點(diǎn)的進(jìn)行審查，尤其對(duì)有疑問(wèn)的事項(xiàng)予以審查，如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定的，則不予登記。但已登記的事項(xiàng)不能因此而推定為完全真實(shí)，其登記事項(xiàng)的真?zhèn)巫罱K取決于執(zhí)法機(jī)關(guān)的裁決。我國(guó)目前的公司登記實(shí)際上采取的是形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔的原則。

但無(wú)論是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查都不能完全排除對(duì)有關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性的審查。合法性和真實(shí)性是登記機(jī)關(guān)審查的共同內(nèi)容，實(shí)質(zhì)審查要審查合法性和真實(shí)性，形式審查所審查的同樣是有關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性，而這的差異只是審查的對(duì)象不同而已，形式審查只是審查當(dāng)事人提交的書(shū)面文件，而實(shí)質(zhì)審查則還應(yīng)根據(jù)需要對(duì)提交文件之外其他事實(shí)進(jìn)行了解或調(diào)查，以確認(rèn)有關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性。因此，即使確定登記機(jī)關(guān)只有形式審查的義務(wù)或職責(zé)，也并不當(dāng)然就排除了對(duì)相關(guān)事實(shí)合法性和真實(shí)性的審查。

其實(shí)，有些登記事實(shí)的非法或虛假不需進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只要進(jìn)行形式審查，從當(dāng)事人提交的申請(qǐng)文件中就完全可以發(fā)現(xiàn)。確定登記機(jī)關(guān)是否應(yīng)對(duì)非法或虛假的登記承擔(dān)責(zé)任，不是根據(jù)登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，而是看其是否盡到了應(yīng)盡的審查義務(wù)或法律上的注意義務(wù)。如果從當(dāng)事人提交的文件足以發(fā)現(xiàn)有關(guān)事實(shí)的非法或虛假而登記機(jī)關(guān)由于疏忽大意沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或雖已發(fā)現(xiàn)卻未采取相應(yīng)措施，對(duì)由此而作的錯(cuò)誤登記則不能免除登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

提交申請(qǐng)材料不真實(shí)應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任自不待言，但并不由此就排除了登記機(jī)關(guān)的責(zé)任?！暗怯洐C(jī)關(guān)是對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)申請(qǐng)材料和證明文件是否齊全，以及申請(qǐng)材料和證明文件及其所記載的事項(xiàng)是否符合有關(guān)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查”這一主張本身并無(wú)錯(cuò)誤，但卻不能由此推導(dǎo)出“因申請(qǐng)材料和證明文件不真實(shí)所引起的后果，登記主管機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的當(dāng)然結(jié)論，因?yàn)椋_定登記機(jī)關(guān)是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)是其是否履行了應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。至于公司登記機(jī)關(guān)在格式的《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》封面“申請(qǐng)人須知”欄中對(duì)申請(qǐng)人責(zé)任所作的明示告知：“無(wú)需保證即應(yīng)對(duì)其提交文件、證件的真實(shí)性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任”，與登記機(jī)關(guān)本身應(yīng)承擔(dān)的登記責(zé)任并不矛盾。

就本案而言，對(duì)于偽造的《第八次股東會(huì)紀(jì)要》登記機(jī)關(guān)當(dāng)然是負(fù)有真實(shí)性的審查義務(wù)的，但其是否違反了義務(wù)，則需根據(jù)本案的具體情況認(rèn)定，如果按照一般公務(wù)人員的認(rèn)識(shí)水平和判斷能力，足以識(shí)別出偽造的事實(shí)，則登記機(jī)關(guān)負(fù)有過(guò)錯(cuò)責(zé)任，反之，如果不能識(shí)別，則登記機(jī)關(guān)沒(méi)有責(zé)任。

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