
司法審查的標準是指法院對行政主體在實施行政行為時所遵循的法定行政強制程序采用合法性審查還是兼采合理性審查。我國行政訴訟法第5條規定,人民法院對具體行政行為進行合法性審查。由此對行政強制法定行政程序采用合法性審查標準已不容置疑。
法院依據合法性和合理性標準對行政法定行政程序進行司法審查后,如果認定行政主體所實施的行政強制在行政程序上有違法的情況時,應當給予相應的法律制裁。但是,由于行政強制程序自身所固有的復雜性,從而在實踐中導致了行政強制程序違法與法院對該行政強制行為作出撤銷判決之間沒有必然的聯系。其他國家法院在處理這個問題時,也經常表現出相當大的靈活性。如法國,對行政強制程序違法是否應當撤銷,與所違反的行政強制程序是否是主要形式,是否是保護行政相對人合法權益的,是否是在緊急情況下實施的以及是否事后可以補正等因素具有直接的關系。但羈束權限的行政行為,只要內容符合法律規定,形式違法不構成撤銷理由。
在國內,我們可以說法院對行政強制程序的司法審查遠遠沒有對行政實體那樣得心應手。除了我國至今還沒有制定統一的“行政程序法”外,很大程度上應歸于法院在對行政程序的司法審查中缺乏司法能動性、靈活性,而這又與我國,無論在理論上還是實踐中所表現出的淡漠的法律程序觀念有關。根據行政訴訟法的規定,對違反法定程序的具體行政行為,法院應當判決撤銷。但實踐顯示此規定并非科學、可行。所以,法院以違反法定程序為由撤銷的具體行政行為遠遠少于行政主體違反實體法律所實施的具體行政行為。
要解決這個問題,我認為首先應當明晰法院對行政主體實施行政強制行為所遵循的法定行政強制程序進行司法審查的法律價值是什么?根據行政訴訟法的規定,這一法律價值是雙重的,其一是保護行政相對人的合法權益,它體現了法的公平;其二是維護和監督行政機關依法行使行政權,它體現了法的效率。所以這一法律價值應當是公正與效率的統一。但兩者發生沖突時,應當首取公正。其次,基于這一法律價值取向,法院對行政主體違法定行政強制程序的行政強制行為是否應當撤銷,必須考慮以下兩大標準:
(1)是否損害了行政相對人的合法權益?
如果行政強制行為在程序上以發生違法的情況損害了行政相對人的合法權益,那么法院應當依法判決撤銷;反之,法院應當在判決中認定行政強制行為在程序上已構成違法,并依法判決維持,但法院應當通過司法建議給予行政主體必要的警示。
(2)是否產生了有利于行政相對人的法律后果?
如果行政強制行為在程序上發生違法的情況產生了有利于行政相對人的法律后果,且行政相對人保留這一法律后果并不違法現行的法律、法規,也不損害國家、社會或者其他公民的合法權益,那么法院不應當依法判決撤銷,但對這種情況法院應當通過司法建議給予必要的警示;反之,法院應當依法判決撤銷。
一、行政執法局有權拆除違法建筑。依據《規劃法》的規定,拆除違法建筑的執法部門應該是市政府規劃管理部門。 但各個城市為了便于統一執法,往往通過委托的方式將這一執法權交給城市行政執法局或城管局這些部門,具體要看政府各部門的行政職能。 二...
【裁判要旨】未經規劃許可擅自在設備平臺實施建設或者封閉設備平臺,屬于違法建設行為,如不屬于尚可采取改正措施消除影響的情形,應當依法予以拆除。對在建違法建設的處理可以依照《城鄉規劃法》第六十八條的規定,不受《行政強制法》規定的強制執行程序的限...
核心提示:當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施: (一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款; (二)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款; (三)申請人民法院...
2013年4月3日實施的《最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》宣告了法院不再介入非訴拆違。理由是:根據行政 強制法和城鄉規劃法有關規定精神,對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除,法律已經授予...
1、責令限期拆除違法建設,不僅要明確違法建設的具體位置、范圍等內容,還應當對相關建設進行甄別,將確因基本居住需要、為保障身體健康而在必要限度內進行的搭建暫時排除在限期拆除的范圍之外。裁判文書 中華人民共和國最高人民法院 行 政 裁 定 ...
第七條 交通警察對于當場發現的違法行為,認為情節輕微、未影響道路通行和安全的,應當口頭告知其違法行為的基本事實、依據,向違法行為人提出警告,糾正違法行為后放行。 對個人處以二百元以下罰款的,可以適用簡易程序,由交通警察當場作出處罰決定。...
行政處罰不適用傳喚。 傳喚是司法機關通知訴訟當事人于指定的時間、地點到案所采取的一種措施。 根據我國刑事訴訟法第一百一十七條之規定對于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人,可以傳喚到指定的地點或者他的住所、所在單位進行訊問,但是應當出示人民檢察院或...
珠海交通違法行為處理程序 一、所需資料: 1、身份證、駕駛證和行駛證原件; 2、《公安交通管理行政強制措施憑證》、《公安交通管理簡易程序處罰決定書》、《公安交通管理行政處罰決定書》和《道路交通違法行為罰款收據》原件; 3、取回車輛的須提供車...
在征地拆遷過程中,當一些被拆遷人不配合拆遷人員拆遷的時候,往往就會收到相關部門的一紙拆期拆除的通知書,這也成了拆遷方盡快完成搬遷任務的主要手段之一。李先生在浙江擁有占地面積800平米的合法房產一處,用于生產經營。在幾年前,當地相關部門發布了...
隨著征地拆遷項目的越來越多,在征地拆遷程序上拆遷方經常有偷懶的行為,雖然比以往有所規范,但仍有不少當地拆遷部門為了趕工程進度,不按照正常的法定程序走。這嚴重侵犯了老百姓的合法權益,也給社會造成了一定影響。 在實踐中,各地大量土地房屋征收補...