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專項資金審計有哪些特點

2023-06-06 21:18發布

專項資金審計有哪些特點

從分類角度來分析就包括:資金性質分為無償和有償;區域分類為國內和國外,國內分類為中央、省、市、縣。用途分類為:農、林、工業、能源、交通、教育、衛生、環境、民政、國防等等關系國計民生的項目。資金渠道分類為:財政撥付與銀行優惠貸款。由于專項資金來源廣、種類多,使用范圍大、數額多,加強其使用的監督,審計部門首當其沖。因此,必須本著對政府資金安全使用的原則,只有了解專項資金的性質和特征,才能進行全面而準確的審計和準確有效的監督。

專項資金主要具有以下性質和特征:

1.無償性:國內(外)政府對某一項目的扶持所撥給的資金不需償還。

2.有償性:國內和國外政府對某一項目扶持的專項低息貸款,需要償還。

3.復雜性:專項資金來源渠道多,使用廣,要層層分解,又層層下撥通過各級財政撥付中轉到項目單位。

4.目標性:專項資金使用后,必須達到預期目標,凸顯其作用。

5.針對性:國家不是普遍撥放,而是針對某一行業或某一地區的專門項目而撥或貸的資金,因此具有很強的區域性、專項性。

由于審計專項資金具有一定的難度,盡管各級審計人員長期以來認真進行艱苦努力工作,為確保國家資金安全做了大量有益的工作,取得了可喜的業績。但專項資金審計仍然存在一些“盲點”而使專項資金審計工作與國家的目標仍然有一定的差距,其表現為:

1.專項資金使用前期費用開支

每個專項資金的使用,目前通常存在前期圍繞項目而發生的前期費用,按說項目單位應當有所投入,但通常都在項目資金到后支付,有的數額較大,而審計時無法界定,其合理性、合法性,甚至出現違法違規行為難以審清。

2.專項資金使用部門上下聯手改變用途

專項資金來源渠道,從中央到縣,要經過省、市、縣多個主管部門,因此往往會層層“拔毛”或變相使用,甚至下級作為項目費用返給一部分上級部門作為對項目的支持,基層審計部門對此“望塵莫及”。

3.領導批準,挪作他用

有些項目資金到達項目目的地,有的地方領導批準改變使用途徑,甚至有“內部”文件,作為集體研究決定其改變使用途徑,審計人員無法審實。

4.以國家相關政策為由,撥貸私營(外商)企業

有的項目資金由于其使用涵蓋范圍廣泛,如果監督不到的話,致使一些權力人,以國家有政策規定名義,撥入私營(外商)企業;如正當使用無可非議,如果以“人情”、“暗股”撥或貸入就會滋生腐敗,因為外商私營企業不能審計,即使去審計也要辦理名目繁多的手續,誰會去惹麻煩,誰會去擔干擾外商(私營)投資環境的風險呢?

綜上所述,專項資金審計,由于上述的“不確定”因素存在而難以審實、審透、審清,從而使專項資金審計“失真”而形成“盲點”。

針對專項資金存在的“盲點”問題,作為審計部門并不能聽之任之,應當采取相應的措施和方法,妥善處理好,并立足以下幾個方面:

1.對前期費用,建議項目最高權力的部門作出相應規定,以制度管好前期費用,防止過多、過濫,確保有效資金使用在項目上。

2.對于各級項目資金經過部門挪用、截留等情況,各級審計部門要密切配合,追回資金,嚴查處理,確保資金使用安全性。

3.對于違反專項資金使用的部門和責任人,要加大公告力度,對相關的人員堅持誰審批,誰負責,追究誰的原則,加大處罰力度,增強法律的震懾力。

4.加大專項資金延伸審計力度,增加資金使用的透明度,對有外商(私營)企業使用了這些資金的都必須接受審計監督,取消外商使用專項資金免檢的“豁免權”。隨著各級政府對國計民生的專項資金相關投入加大,專項資金審計應當引起各級政府高度重視,提高專項資金使用的效率,為專項資金審計消除“盲點”提供支持,使專項資金安全有效使用,為建設和諧社會發揮應有的效果。

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