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反傾銷中國內產業的認定:現狀、不足與完善

2023-06-06 19:58發布

反傾銷中國內產業的認定:現狀、不足與完善

反傾銷法意義上的損害是對進口國生產同類產品的國內產業所造成的損害。因此,在認定同類產品之后,調查機關需進一步認定國內產業的范圍。那么如何認定國內產業?國內產業是否應包括所有的國內生產者?哪些生產者可以包括在國內產業之內?哪些國內生產者必須排除在國內產業之外中國的相關立法和實踐如何?存在哪些不足?如何完善?本文擬結合WTO《反傾銷協定》、美國等WTO成員方的立法及實踐,對這些問題進行研究。

一、國內產業的定義WTO《反傾銷協定》第4.1條規定,“就本協定而言,國內產業一詞應解釋為指同類產品的國內生產者全體,或指總產量構成同類產品國內總產量一個主要部分(amajorproportion)的國內生產者”。

1對于何謂“一個主要部分”,《反傾銷協定》對此并沒作出相應解釋。不過,在2003年的“阿根廷對巴西家禽征收反傾銷稅案”中,

2專家組指出:第4.1條并未將國內產業認定為構成國內全部產量的“主要部分”(themajorproportion),而是認定為構成國內全部產量的“一個主要部分”(amajorproportion)。這表明在全部的國內生產者中,可以存在多個主要部分。在存在多個主要部分的情況下,每個單獨的主要部分并不必然超過50%的份額。因此,第4.1條并未要求成員方將國內產業認定為總產量超過全部國內產量50%份額的國內生產者。相反,把國內產業解釋為產量占全部國內產量重大份額的國內生產者是可以的。

3中國《反傾銷條例》的規定與《反傾銷協定》大致相同。《反傾銷條例》第11條規定,“國內產業是指國內同類產品的全部生產者,或者其總產量占國內同類產品全部總產量的主要部分的生產者”。但是,值得注意的是,第11條中使用了“主要部分”而非WTO《反傾銷協定》使用“一個主要部分”,這是否表明《反傾銷條例》要求將國內產業認定為總產量超過全部國內產量50%份額的國內生產者呢?筆者以為,情況并不必然如此,原因如下:

第一,《反傾銷協定》使用的是“amajorproportion”,但商務部的譯本將其翻譯為“主要部分”,而非“一個主要部分”,4雖然這樣翻譯可能不太妥當,但可以肯定的說,《反傾銷條例》第11條中的“主要部分”一詞實際上對應的就是《反傾銷協定》所使用的“amajorproportion”,而非“themajorproportion”。


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