摘要：刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋工作，不僅要求實現(xiàn)被告人“有”律師辯護，更需要實現(xiàn)律師“有效”辯護。從“有”律師辯護到律師“有效”辯護，是刑事辯護全覆蓋發(fā)展的兩個必經(jīng)階段，是律師辯護從無到有，從量到質(zhì)的兩次飛躍。筆者經(jīng)考察部份刑事辯護全覆蓋試點地方并參閱部份地方調(diào)研報告發(fā)現(xiàn)：試點地方在行政主管部門的大力推進下，大多已經(jīng)基本實現(xiàn)了律師辯護從無到有。然而，囿于律師公益事項日愈繁多，財政支持力度太小，刑事辯護全覆蓋背景下律師實現(xiàn)有效辯護仍然難以實現(xiàn)。針對存在的問題，筆者從律師指派、業(yè)務(wù)考評、政策支持等方面初步進行了一些探索。

關(guān)鍵詞：刑事辯護全覆蓋 律師指派 業(yè)務(wù)提升 政策支持 有效辯護

法院、司法部《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》通篇未提及“有效辯護”，但二十余個條文，從政策出臺目的、操作方式、保障措施等方面，無不彰顯“有效辯護”。“有”律師辯護是量，僅是刑事辯護全覆蓋的初級目標；“有效”辯護是質(zhì)，實系刑事辯護全覆蓋政策的歸宿。然而，目前刑事辯護全覆蓋試點地區(qū)，在實現(xiàn)“有”律師辯護這個問題上，仍然存在不少問題和困難。

一、刑事案件律師辯護率從不足 30%到躍升到 100%，工作量巨大，困難突出。

根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，全國一審刑事案件律師的辯護率平均不足30%，個別省份低于 12%。德陽地區(qū)一審刑事案件律師的辯護率則常年在 20%左右徘徊。

在全國不足 30%的辯護率中，被告人自已聘請律師的大約占到 25%，而根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，由法律援助中心指派律師援助的案件，普通低于 5%。據(jù)達州中院 2018 年 9 月的調(diào)研報告，在刑事辯護全覆蓋工作試點之前，法律援助辯護率僅占全部刑事案件的 2.42%。

在被告人自已聘請律師的比例維持 25%不變的情況下，法律援助辯護率要從不足 5%，躍升到 75%，理論上，工作量猛增了 25倍。工作量之大，困難之突出，可想而知。

二、律師參與公益法律服務(wù)事項日漸繁多，刑事辯護律師在律師總?cè)藬?shù)中所占比重不高，導(dǎo)致參與刑事辯護全覆蓋的律師人才缺乏。

全面依法治國新要求提出后，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，給律師這一社會主義法律工作者提出了更高的要求，也賦予了更多的責(zé)任。各級司法行政主管部門、地方政府，都把律師隊伍作為推進法治建設(shè)的重要力量。從而，律師義務(wù)承擔(dān)了更多的公益法律事務(wù)。

從惠民幫扶中心、信訪大廳、政府窗口部門的律師接待上訪，到法院調(diào)解室、人民調(diào)解委員會、看守所值班室的律師值班，再到各社區(qū)、居委會村委會的擔(dān)任免費法律顧問，進而到目前的義務(wù)為民營企業(yè)提供法律幫助，律師的身影已經(jīng)活躍到了社會生活的方方面面。在這些公益法律事務(wù)中，律師基本是免費服務(wù)，或者是低補貼服務(wù)。以德陽為例，在惠民幫扶中心、信訪大廳、政府部門接待上訪，財政會給予律師每人每天 50 元補貼。而律師打車上下班加上中午吃盒飯，基本就花光了這個補貼。至于律師擔(dān)任社區(qū)村委會法律顧問等其他公益法律事務(wù)，基本是免費。以德陽律師前往中江縣倉山鎮(zhèn)參加一次服務(wù)為例：律師從德陽市區(qū)出發(fā)，經(jīng)京昆—滬蓉兩條高速到倉山鎮(zhèn)，單程 130 余公里。來回時間為一天，油費過路費花銷不低于 500 元。按照要求，律師每季度要參加一次村（社區(qū)）法律顧問的具體工作。通常一個律師都會對接三個以上村（社區(qū)），律師幾乎每月要下村（社區(qū)）一次。加上律師需要參加的各個窗口單位的值班活動。律師每月基本上需要用三個工作日來自掏腰包完成這些公益活動。大量與刑事辯護業(yè)務(wù)無關(guān)的公益法律事務(wù)，不可避免的占用了有限刑辯律師資源。

另一方面，由于律師在刑事辯護工作的風(fēng)險客觀存在，且刑事辯護領(lǐng)域?qū)嵭姓笇?dǎo)價，不少律師認為從事刑辯業(yè)務(wù)性價比不高，對刑事辯護業(yè)務(wù)敬而遠之。在很多發(fā)展國家，律師都以辦理刑事案件為榮，把刑辯業(yè)務(wù)作為律師業(yè)務(wù)這頂皇冠上的明珠。而在國內(nèi)，刑辯業(yè)務(wù)卻淪為不少人眼中的低端業(yè)務(wù)。以德陽為例，在全市注冊的 700 余名執(zhí)業(yè)律師中，以刑事辯護為主業(yè)的律師不足百人。這意味著，刑事辯護全覆蓋工作一旦全面推開，律師刑事辯護人才將出現(xiàn)巨大缺口。在“有”律師辯護這個矛盾都還解決不了的情況下，律師的“有效”辯護更難以實現(xiàn)。

三、法律援助經(jīng)費緊張，財政對于刑事辯護全覆蓋沒有具體扶持政策，律師辦案積極性低。

刑事辯護全覆蓋工作推開試點后，不少地區(qū)的法律援助經(jīng)費并沒有相應(yīng)增加。最高法和司法部在《辦法》中僅是提出，由司法行政機關(guān)“協(xié)調(diào)”財政部門，適當(dāng)提高辦案補貼標準并及時足額支付。而實際操作中，財政部門因為沒有地方政府和上級財政部門的文件，沒有辦法增加援助經(jīng)費。雖經(jīng)司法行政機關(guān)“協(xié)調(diào)”，財政部門也捏緊錢袋子。在刑事辯護援助案件猛漲 25 倍的情況下，年度的法律援助預(yù)算經(jīng)費基本不變。案多錢少的情況下，法律援助經(jīng)費基本無法突破每案 1000 元的低補貼水平。如果是在本地案件，這個補貼水平，基本只能覆蓋辦案成本，如果要到異地辦案，承辦律師只能自掏腰包了。以雅安為例，雅安市區(qū)律師人數(shù)稍多，區(qū)縣律師人數(shù)則很少。有的邊遠區(qū)縣律師人數(shù)僅為個位數(shù)，根本無法滿足刑事辯護全覆蓋的需要。法律援助中心只能全市統(tǒng)籌，從市區(qū)安排律師辦理各區(qū)縣的刑事案件。而從市區(qū)到各區(qū)縣的距離，通常在百公里左右。開庭或會見后，一般都無法當(dāng)天往返。有限的援助經(jīng)費根本無法滿足辦案的需要。律師在執(zhí)業(yè)活動中，都是通過接受當(dāng)事人委托獲取報酬的，絕大多數(shù)沒有固定薪酬。若通過辦案，不僅不能增加收入，反而還要自掏腰包，積極性自然難以提高。

目前，各試點地方在行政主管部門和律師協(xié)會的大力推進下，律師的積極參與下，刑事辯護全覆蓋工作正在落地落實。更多的被告人實現(xiàn)了從自行辯護到“有”律師辯護的飛躍。但上列種種問題的存在，又使“有”律師辯護到律師“有效”辯護存在障礙。這個障礙，將嚴重影響刑事辯護全覆蓋工作實效性的實現(xiàn)。

要進一步推進刑事辯護全覆蓋工作，實現(xiàn)律師在刑事辯護全覆蓋背景下的有效辯護，筆者認為，律師的選派、業(yè)務(wù)的提升與考核、政策的支持均不可缺少。

四、律師的選派方面，應(yīng)當(dāng)建立刑辯律師人才庫。對于入庫律師，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特長側(cè)重于刑事辯護公益法律事務(wù)的開展。為實現(xiàn)刑辯律師集中精力辦好刑辯業(yè)務(wù)，對于接待上訪、村社法律服務(wù)等非刑事領(lǐng)域的公益法律事務(wù)，則不再安排刑辯律師參與。

所謂術(shù)業(yè)有專攻。只有專注于某一個領(lǐng)域，才有可能在這個領(lǐng)域取得較高的成就。作為高度專業(yè)化的律師職業(yè)，在這方面顯得尤其突出。刑事辯護業(yè)務(wù)，是一個高度專業(yè)化，又充滿執(zhí)業(yè)風(fēng)險的業(yè)務(wù)，一定要選派熱愛這一工作，又有一定工作經(jīng)驗的律師進入刑辯律師人才庫。人才庫中，既要配備刑辯專家律師、骨干律師，也要配備刑辯青年人才、后備力量。對于入庫的刑辯人才，應(yīng)主要安排從事刑辯領(lǐng)域的公益法律服務(wù)，對于其它非刑辯領(lǐng)域的法律服務(wù)，可安排其它專業(yè)律師參與。

政府部門應(yīng)當(dāng)改變目前安排律師從事公益法律服務(wù)的模式。不根據(jù)律師的業(yè)務(wù)特長選派專業(yè)律師參與法律服務(wù)，全員參與，全員輪班的選派模式應(yīng)當(dāng)被改變。相關(guān)主管部門，可對律師需要參與的公益法律服務(wù)事項，根據(jù)事務(wù)的難易程度、耗時長短，折合為相應(yīng)的分數(shù)。律師每年只需完成相應(yīng)的公益積分即可，不必面面具到，平均使力。

五、司法機關(guān)和律師協(xié)會，應(yīng)當(dāng)建立刑辯業(yè)務(wù)的考核機制和刑辯律師業(yè)務(wù)提升機制，實現(xiàn)刑辯業(yè)務(wù)從“面”的全覆蓋，到“質(zhì)”的大提升。

目前，大部份刑辯全覆蓋試點地區(qū)，均沒有建立刑辯律師業(yè)務(wù)考核機制。有的案件，律師因各種原因，甚至沒有閱卷，沒有會見，即倉促上陣。由于沒有準備，律師在庭審中提不出中肯的辯護意見，對案件的審理、被告人合法權(quán)益的維護，起不到實質(zhì)作用。這種辯護，和沒有律師辯護基本沒有太大區(qū)別。

要建立刑辯律師業(yè)務(wù)考核機制，要有四方面的考慮。一是從辯護流程上考核：閱卷、會見、出庭等規(guī)定動作要做到位。二是從辯護觀點考核：律師要通過閱卷、會見，在全面把握案件事實的基礎(chǔ)上，提出中肯的辯護意見。三是從辯護結(jié)果考核：律師的辯護觀點有多少被人民法院采納。四是從辯護反饋考核：被告人及家屬對律師工作的滿意度。

律師協(xié)會，也要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升刑事辯護律師的業(yè)務(wù)水平。

六、刑事辯護全覆蓋工作需要各級財政的大力支持。要根據(jù)刑辯律師實際的貢獻，參照市場刑辯律師收費水平，大幅提高刑辯援助案件補貼水平。同時，也要落實最高法和司法部在《辦法》中提出的由受援人承擔(dān)部份費用的機制。

律師刑辯業(yè)務(wù)，事關(guān)被告人自由甚至生命，重要性不言而喻。政府支付補貼，讓請不起律師的當(dāng)事人普遍享受到刑辯服務(wù)，實際是政府購買律師服務(wù)的舉措。一方面，政府為律師辦理刑事案件收費制訂了指導(dǎo)價，另一方面，又讓辦理刑辯全覆蓋的補貼遠低于市場價，不利于優(yōu)秀刑辯人才進入刑辯全覆蓋工作。財政要加大支持力度，將刑辯援助案件的補貼提高到與市場價大體持平的水平。

當(dāng)然，律師應(yīng)當(dāng)參與公益法律事務(wù)。但這可以通過公益積分制，將不收費或低收費的公益法律服務(wù)和領(lǐng)取財政補貼的刑事辯護全覆蓋工作適當(dāng)加以區(qū)分。刑辯律師每年應(yīng)當(dāng)辦理一兩件免費案件，完成公益任務(wù)后，承擔(dān)的其余刑辯案件則應(yīng)當(dāng)按標準支付補貼。

律師一方面是專業(yè)人，另一方面又是市場人。在接受委托、辦理刑案過程中，市場對于律師這一資源的配置具有決定性作用。專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強、社會聲譽良好的刑辯律師總是有限的。當(dāng)事人只有通過價格杠桿來選擇更優(yōu)秀的刑辯律師。所以越優(yōu)秀的律師，會獲得更高的報酬。市場的選擇作用，促使刑辯律師不斷提升專業(yè)能力，不斷提升自己的美譽度。這樣的良性循環(huán)，會不斷優(yōu)化刑辯律師隊伍，不斷提升刑辯業(yè)務(wù)水平。

反之，如果當(dāng)事人不支付任何費用，就可以獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那就會導(dǎo)致更多當(dāng)事人依賴于法律援助來獲得良好的法律服務(wù)產(chǎn)品。一方面不利用法律服務(wù)市場環(huán)境的建立。另一方面也加大了財政補貼的壓力。受援人在接受優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的時候，承擔(dān)一部份費用，既符合市場規(guī)律，也體現(xiàn)了政府的關(guān)懷。

作者：四川仁競律師事務(wù)所 李軍