一、公益法人能否成為公益信托的委托人

《信托法》的出臺使公益信托有了明確的法律地位。基金會的運作有了進一步的法律保障，但基金會作為受托人無論在理論還是實踐中均存在不足：一是難以保值增值。基金會的成員多為社會知名人士和文化人士，這些人并沒有理財經(jīng)驗，在管理和運用信托財產(chǎn)方面缺乏科學性的指導，難以使公益基金保值增值;二是濫用基金。現(xiàn)有法律對于基金會各種活動缺乏有效監(jiān)控，容易產(chǎn)生貪污或挪用基金的行為。三是定性不清。基金會可以募集和接收社會捐贈資金，并利用該資金從事公益事業(yè)，但是長期以來設有明確對捐贈和信托兩種行為作出界定，基金會接受的資金究竟是捐贈財產(chǎn)還是信托財產(chǎn)存有爭論。

如果組織和個人在委托基金會從事公益事業(yè)時，與基金會簽訂了信托合同，約定了信托成立的法定要件，雙方法律關系明確，并無疑問。但是很多組織和個人向基金會提供資金時，并未與基金會簽訂信托合同。根據(jù)《信托法》第八條規(guī)定“設立信托，應當采取書面形式”，同時“公益信托”一章對公益信托作出較嚴格的規(guī)定，如設置信托監(jiān)察人、嚴格的信息披露義務等，從法律形式上似乎并不具備公益信托的成立要件，這更進一步加大了定性的困難。

雖然慈善基金會將財產(chǎn)委托給信托公司管理，信托公司可以實現(xiàn)信托財產(chǎn)的保值、增值，保護受益人的最大化利益。從信托財產(chǎn)保值增值的角度來看，這樣的組合確實有著正面的意義。但是，基金會接收捐贈財產(chǎn)，與委托人間的法律關系定性不清問題仍未解決。

從法律角度上講，基金會將信托財產(chǎn)委托給信托投資公司管理的法律環(huán)節(jié)中，二者的法律關系尚模糊。若是普通的委托理財關系，則失去了信托制度設計的諸多靈活和彈性空間，如信托財產(chǎn)獨立性、隔離風險等職能均失去意義，這樣的法律設計不利于受益人利益的最大化。

若是建立信托關系，基金會與財產(chǎn)捐贈人與信托公司之間均發(fā)生信托法律關系，其多重身份如何協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)管如何實現(xiàn)，法律規(guī)范尚不完備，基金會與信托公司的關系是否屬于公益信托、受公益信托相關條款約束也成為問題。

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