【釋義】本條是關于公益信托當事人對公益事業(yè)管理機構的違法行為有權起訴的規(guī)定。

本法規(guī)定的公益事業(yè)管理機構是對公益信托實施管理和監(jiān)督的機構。本法賦予公益事業(yè)管理機構的職權是：公益信托的設立和確定其受托人，由公益事業(yè)管理機構批準;公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機構批準，不得辭任;公益事業(yè)管理機構應當檢查受托人處理公益信托事務的情況及財產(chǎn)狀況，并對受托人制作的信托事務處理情況及財產(chǎn)狀況報告進行核準;公益事業(yè)管理機構有權依法變更公益信托的受托人和變更信托文件中的有關條款;公益信托終止后，公益事業(yè)管理機構核準受托人制作的處理信托事務的清算報告;公益信托終止后，公益事業(yè)管理機構依法批準適用公益信托的“類似原則”等。所以說，從公益信托的設立，公益信托的變更，到公益信托的終止及終止后的清算報告，都需要公益事業(yè)管理機構的批準、核準。為了保護公益信托當事人的合法利益，確保公益事業(yè)管理機構依法履行職責，本條賦予公益信托的委托人、受托人或者受益人，即公益信托當事人對公益事業(yè)管理機構的違法行為予以起訴的權利。

根據(jù)本法規(guī)定，公益事業(yè)管理機構的違法行為主要是：公益事業(yè)管理機構對符合公益信托條件的信托不予批準;公益事業(yè)管理機構隨意變更公益信托的受托人;公益事業(yè)管理機構隨意變更公益信托文件中的有關條款。公益信托終止后，在有信托財產(chǎn)權利歸屬人的情況下，公益事業(yè)管理機構要求該公益信托適用“類似原則”等等。這些行為損害了公益信托當事人的利益。由于公益事業(yè)管理機構是不同行業(yè)的行政部門，因此，公益信托的委托人、受托人或者受益人向人民法院起訴時，以公益事業(yè)管理機構為被告的訴訟，屬于行政訴訟。