來(lái)源：最高人民法院微信公號(hào)

2021年12月8日上午10:00，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳舉行《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)羅智勇、最高人民檢察院第五檢察廳副廳長(zhǎng)劉福謙、公安部監(jiān)所管理局副局長(zhǎng)游蓉、司法部監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)李靜出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。胥立鑫 攝

最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容如下：一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景減刑、假釋是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，對(duì)于激勵(lì)罪犯積極改造，促進(jìn)罪犯回歸、融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，具有非常重要的意義。這次出臺(tái)《意見(jiàn)》，既是現(xiàn)實(shí)所需，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)所慮。一是貫徹中央決策部署，繼續(xù)深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度改革的必然要求。十八大以來(lái)，黨中央高度重視刑罰執(zhí)行工作。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)減刑、假釋工作作出重要指示，要求嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋，充分體現(xiàn)司法公正，杜絕司法腐敗，提高司法公信力。十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋程序，完善刑罰執(zhí)行制度提出了明確要求。為貫徹落實(shí)中央重大決策部署，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等中央政法機(jī)關(guān)近年來(lái)先后出臺(tái)了多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，完善了計(jì)分考核辦法，建立了備案審查、巡回檢察等一系列制度機(jī)制，對(duì)減刑、假釋工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，取得了明顯成效。但是，減刑、假釋案件辦理仍然存在相關(guān)機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮不充分、實(shí)質(zhì)化審理效果不理想等問(wèn)題，導(dǎo)致少數(shù)案件處理結(jié)果不夠公正，其中一些案件甚至存在徇私舞弊、司法不廉等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和公信力?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，是健全完善減刑、假釋制度的現(xiàn)實(shí)需要，也是繼續(xù)深化刑罰執(zhí)行制度改革的重要舉措。二是強(qiáng)力整治頑瘴痼疾，努力實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效的重要成果。今年開(kāi)展的全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，將違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件作為六大頑瘴痼疾之一予以集中整治，要求在排查糾正違規(guī)違法案件的同時(shí)，立足于建章立制，嚴(yán)格規(guī)范司法權(quán)的運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在這次整治過(guò)程中，減刑、假釋案件審理暴露出來(lái)的問(wèn)題主要為：減刑、假釋案件過(guò)于依賴刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的材料，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不少案件審理流于形式，監(jiān)督缺乏有效手段，導(dǎo)致有的案件關(guān)鍵事實(shí)未能查清，矛盾和疑點(diǎn)被放過(guò)，甚至一些虛假證據(jù)得以蒙混過(guò)關(guān)，個(gè)別案件還引發(fā)了負(fù)面輿情，造成不良社會(huì)影響。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化頑瘴痼疾排查整治的成果運(yùn)用，有針對(duì)性地采取措施，解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，出實(shí)招、施實(shí)策、求實(shí)效，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作。三是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，踐行以人民為中心司法理念的有效舉措。隨著社會(huì)公眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，刑罰執(zhí)行工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的期待越來(lái)越高，對(duì)公正高效司法產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，這些新期待、新要求也深刻反映到刑罰執(zhí)行工作中。刑罰規(guī)范有效執(zhí)行關(guān)乎社會(huì)公平正義的最終實(shí)現(xiàn)，而減刑、假釋作為刑罰執(zhí)行變更的重要措施,如果在辦案過(guò)程中不能做到公平、公正，勢(shì)必影響刑罰執(zhí)行的效果，影響司法權(quán)威和公信力?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，能夠有效促使有關(guān)機(jī)關(guān)更加公平、公正執(zhí)法辦案，不斷提高減刑、假釋裁定的公信力，做到民眾有所呼，政策有所應(yīng)，司法有所為，局面有所變。二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容《意見(jiàn)》共20條，從準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、切實(shí)強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化了減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的工作要求。一是強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)化審理的基本要求。減刑、假釋的根本目的是激勵(lì)罪犯積極改造，要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯，而如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，是實(shí)踐中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保減刑、假釋準(zhǔn)確、公正適用，《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴(yán)格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對(duì)待四項(xiàng)基本要求。其核心在于，不僅要審查罪犯的客觀改造表現(xiàn)，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪，是否真正認(rèn)識(shí)到自身犯罪行為所造成的嚴(yán)重社會(huì)危害。通過(guò)綜合考察罪犯原判罪行、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對(duì)不同的罪犯在減刑、假釋時(shí)根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，以更好貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。二是細(xì)化了嚴(yán)格審查實(shí)體條件的具體標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》針對(duì)實(shí)踐中較難把握、容易出現(xiàn)偏差的問(wèn)題，提出了審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意的事項(xiàng)，并明確了具體的審查方法。比如，對(duì)于罪犯的計(jì)分考核材料，要認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來(lái)源及其合理性，存在疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說(shuō)明或者予以補(bǔ)充。又如，對(duì)于罪犯立功、重大立功的審查判斷，除明確了應(yīng)當(dāng)注重審查的事項(xiàng)外，還強(qiáng)調(diào)認(rèn)定構(gòu)成立功、重大立功中的“較大貢獻(xiàn)”“重大貢獻(xiàn)”，是指對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有積極影響，而非僅對(duì)個(gè)別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。此外，《意見(jiàn)》還對(duì)審查報(bào)請(qǐng)假釋的罪犯是否具有再犯罪危險(xiǎn)、罪犯減刑后實(shí)際服刑刑期如何嚴(yán)格把握等問(wèn)題作出了規(guī)定。三是推出了強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制的系列舉措。針對(duì)減刑、假釋案件審理容易流于形式等問(wèn)題，《意見(jiàn)》在充分發(fā)揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調(diào)查核實(shí)權(quán)、強(qiáng)化審判組織職能作用等方面，作出了明確、具體的規(guī)定?？陀^來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定要在司法實(shí)踐中真正落實(shí)下來(lái)，還需要各政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，努力破解減刑、假釋工作中的制度機(jī)制障礙。下一步，我們還將進(jìn)一步提升信息化建設(shè)和運(yùn)用水平，通過(guò)科技手段助力辦案質(zhì)效提升，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，推進(jìn)頑瘴痼疾整治標(biāo)本兼治和常治長(zhǎng)效。四是明確了監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障的配套制度?！兑庖?jiàn)》高度重視制約監(jiān)督方面的制度機(jī)制建設(shè)，針對(duì)減刑、假釋案件辦理過(guò)程中的權(quán)力運(yùn)行，著力構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督有機(jī)融合的全方位制約監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，最高人民法院、最高人民檢察院將適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例，為有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦案提供指引。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)都要充分認(rèn)識(shí)減刑、假釋工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，形成工作合力，確保減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理公正、高效開(kāi)展?？傊兑庖?jiàn)》的出臺(tái)是減刑、假釋領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革措施，對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保案件審理公平公正，具有重大意義。各有關(guān)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，以新的理念、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的舉措貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，推動(dòng)減刑、假釋案件審理工作取得新成就，續(xù)寫(xiě)新篇章，實(shí)現(xiàn)新跨越。法發(fā)〔2021〕31號(hào)最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》的通知各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：為嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，進(jìn)一步加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，確保案件審理公平、公正，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部2021年12月1日關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)減刑、假釋制度是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分。依照我國(guó)法律規(guī)定，減刑、假釋案件由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書(shū)，報(bào)請(qǐng)人民法院審理裁定，人民檢察院依法進(jìn)行監(jiān)督。為嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，確保案件審理公平、公正，現(xiàn)就加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理提出如下意見(jiàn)。一、準(zhǔn)確把握減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的基本要求1.堅(jiān)持全面依法審查。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)全面審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)送的材料，既要注重審查罪犯交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)，同時(shí)也要注重審查罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會(huì)危害程度、原判刑罰及生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況等，依法作出公平、公正的裁定，切實(shí)防止將考核分?jǐn)?shù)作為減刑、假釋的唯一依據(jù)。2.堅(jiān)持主客觀改造表現(xiàn)并重。審理減刑、假釋案件既要注重審查罪犯勞動(dòng)改造、監(jiān)管改造等客觀方面的表現(xiàn)，也要注重審查罪犯思想改造等主觀方面的表現(xiàn)，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。3.堅(jiān)持嚴(yán)格審查證據(jù)材料。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)持以審判為中心，嚴(yán)格審查各項(xiàng)證據(jù)材料。認(rèn)定罪犯是否符合減刑、假釋法定條件，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)證據(jù)予以證明；對(duì)于沒(méi)有證據(jù)證實(shí)或者證據(jù)不確實(shí)、不充分的，不得裁定減刑、假釋。4.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，具體案件具體分析，區(qū)分不同情形，依法作出裁定，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。二、嚴(yán)格審查減刑、假釋案件的實(shí)體條件5.嚴(yán)格審查罪犯服刑期間改造表現(xiàn)的考核材料。對(duì)于罪犯的計(jì)分考核材料，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來(lái)源及其合理性等，如果存在考核分?jǐn)?shù)與考核期不對(duì)應(yīng)、加扣分與獎(jiǎng)懲不對(duì)應(yīng)、獎(jiǎng)懲缺少相應(yīng)事實(shí)和依據(jù)等情況，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說(shuō)明或者補(bǔ)充。對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)不能作出合理解釋的考核材料，不作為認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)的依據(jù)。對(duì)于罪犯的認(rèn)罪悔罪書(shū)、自我鑒定等自書(shū)材料，要結(jié)合罪犯的文化程度認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)于無(wú)特殊原因非本人書(shū)寫(xiě)或者自書(shū)材料內(nèi)容虛假的，不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)。對(duì)于罪犯存在違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)等具體情況，綜合分析判斷罪犯的改造表現(xiàn)。罪犯服刑期間因違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律被處以警告、記過(guò)或者禁閉處罰的，可以根據(jù)案件具體情況，認(rèn)定罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。6.嚴(yán)格審查罪犯立功、重大立功的證據(jù)材料，準(zhǔn)確把握認(rèn)定條件。對(duì)于檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要破案線索的，應(yīng)當(dāng)注重審查線索的來(lái)源。對(duì)于揭發(fā)線索來(lái)源存疑的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查，如果查明線索系通過(guò)賄買(mǎi)、暴力、威脅或者違反監(jiān)規(guī)等非法手段獲取的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。對(duì)于技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)注重審查罪犯是否具備該技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的專業(yè)能力和條件，對(duì)于罪犯明顯不具備相應(yīng)專業(yè)能力及條件、不能說(shuō)明技術(shù)革新或者發(fā)明創(chuàng)造原理及過(guò)程的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。對(duì)于阻止他人實(shí)施犯罪活動(dòng)，協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人，在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人，在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中有積極或者突出表現(xiàn)的，除應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)部門(mén)出具的證明材料外，還應(yīng)當(dāng)注重審查能夠證明上述行為的其他證據(jù)材料，對(duì)于罪犯明顯不具備實(shí)施上述行為能力和條件的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。嚴(yán)格把握“較大貢獻(xiàn)”或者“重大貢獻(xiàn)”的認(rèn)定條件。該“較大貢獻(xiàn)”或者“重大貢獻(xiàn)”，是指對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有積極影響，而非僅對(duì)個(gè)別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。對(duì)于罪犯在警示教育活動(dòng)中現(xiàn)身說(shuō)法的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。7.嚴(yán)格審查罪犯履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的能力。罪犯未履行或者未全部履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，具有下列情形之一的，不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)：（1）拒不交代贓款、贓物去向；（2）隱瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；（3）有可供履行的財(cái)產(chǎn)拒不履行。對(duì)于前款罪犯，無(wú)特殊原因獄內(nèi)消費(fèi)明顯超出規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)的，一般不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)。8.嚴(yán)格審查反映罪犯是否有再犯罪危險(xiǎn)的材料。對(duì)于報(bào)請(qǐng)假釋的罪犯，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的反映罪犯服刑期間現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和生理、心理狀況的材料，并認(rèn)真審查司法行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會(huì)組織出具的罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)影響的材料，同時(shí)結(jié)合罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會(huì)危害程度、原判刑罰及生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況等，綜合判斷罪犯假釋后是否具有再犯罪危險(xiǎn)性。9.嚴(yán)格審查罪犯身份信息、患有嚴(yán)重疾病或者身體有殘疾的證據(jù)材料。對(duì)于上述證據(jù)材料有疑問(wèn)的，可以委托有關(guān)單位重新調(diào)查、診斷、鑒定。對(duì)原判適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百六十條第二款規(guī)定判處刑罰的罪犯，在刑罰執(zhí)行期間不真心悔罪，仍不講真實(shí)姓名、住址，且無(wú)法調(diào)查核實(shí)清楚的，除具有重大立功表現(xiàn)等特殊情形外，一律不予減刑、假釋。10.嚴(yán)格把握罪犯減刑后的實(shí)際服刑刑期。正確理解法律和司法解釋規(guī)定的最低服刑期限，嚴(yán)格控制減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間及減刑幅度，并根據(jù)罪犯前期減刑情況和效果，對(duì)其后續(xù)減刑予以總體掌握。死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑罪犯減為有期徒刑后再減刑時(shí)，在減刑間隔時(shí)間及減刑幅度上，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。三、切實(shí)強(qiáng)化減刑、假釋案件辦理程序機(jī)制11.充分發(fā)揮庭審功能。人民法院開(kāi)庭審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)圍繞罪犯實(shí)際服刑表現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行履行情況等，認(rèn)真進(jìn)行法庭調(diào)查。人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭履行職務(wù)，并充分發(fā)表意見(jiàn)。人民法院對(duì)于有疑問(wèn)的證據(jù)材料，要重點(diǎn)進(jìn)行核查，必要時(shí)可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)或者罪犯本人作出說(shuō)明，有效發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、公正裁判中的作用。12.健全證人出庭作證制度。人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)通知罪犯的管教干警、同監(jiān)室罪犯、公示期間提出異議的人員以及其他了解情況的人員出庭作證。開(kāi)庭審理前，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供前述證人名單，人民法院根據(jù)需要從名單中確定相應(yīng)數(shù)量的證人出庭作證。證人到庭后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)，全面了解被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯的改造表現(xiàn)等情況。13.有效行使庭外調(diào)查核實(shí)權(quán)。人民法院、人民檢察院對(duì)于刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的罪犯確有悔改表現(xiàn)、立功表現(xiàn)等證據(jù)材料存有疑問(wèn)的，根據(jù)案件具體情況，可以采取訊問(wèn)罪犯、詢問(wèn)證人、調(diào)取相關(guān)材料、與監(jiān)所人民警察座談、聽(tīng)取派駐監(jiān)所檢察人員意見(jiàn)等方式，在庭外對(duì)相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。14.強(qiáng)化審判組織的職能作用。人民法院審理減刑、假釋案件，合議庭成員應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯是否符合減刑或者假釋條件、減刑幅度是否適當(dāng)、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)是否執(zhí)行履行等情況，充分發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的減刑、假釋案件，合議庭必要時(shí)可以提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定提交審判委員會(huì)討論，但提請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議研究。15.完善財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行銜接機(jī)制。人民法院刑事審判部門(mén)作出具有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)內(nèi)容的刑事裁判后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定移送負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門(mén)執(zhí)行。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)罪犯報(bào)請(qǐng)減刑、假釋時(shí)，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的人民法院調(diào)取罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行情況的有關(guān)材料，負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院應(yīng)當(dāng)予以配合。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提交的關(guān)于罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行情況的材料，可以作為人民法院認(rèn)定罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行情況和判斷罪犯是否具有履行能力的依據(jù)。16.提高信息化運(yùn)用水平。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提升減刑、假釋信息化建設(shè)及運(yùn)用水平，充分利用減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺(tái)、執(zhí)行信息平臺(tái)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，采用遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭等方式，不斷完善案件辦理機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺(tái)和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)的升級(jí)改造，不斷拓展信息化運(yùn)用的深度和廣度，為提升減刑、假釋案件辦理質(zhì)效和加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督提供科技支撐。四、大力加強(qiáng)減刑、假釋案件監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障17.不斷健全內(nèi)部監(jiān)督。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)備案審查、專項(xiàng)檢查等制度機(jī)制，充分發(fā)揮層級(jí)審核把關(guān)作用。人民法院要加強(qiáng)文書(shū)的釋法說(shuō)理，進(jìn)一步提升減刑、假釋裁定公信力。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)于確有錯(cuò)誤的案件，堅(jiān)決依法予以糾正，對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法的線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。18.高度重視外部監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)匯報(bào)工作，對(duì)于人大代表關(guān)注的問(wèn)題，認(rèn)真研究處理并及時(shí)反饋，不斷推進(jìn)減刑、假釋工作規(guī)范化開(kāi)展；人民法院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)、建議，支持檢察機(jī)關(guān)巡回檢察等工作，充分保障檢察機(jī)關(guān)履行檢察職責(zé)；人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)均要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。19.著力強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在減刑、假釋工作中，遇到法律適用難點(diǎn)問(wèn)題或者其他重大政策問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握下級(jí)機(jī)關(guān)在減刑、假釋工作中遇到的突出問(wèn)題，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，并及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)減刑、假釋典型案例層報(bào)。最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例，為下級(jí)人民法院、人民檢察院依法辦案提供指導(dǎo)。20.切實(shí)加強(qiáng)工作保障。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)減刑、假釋工作所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則，不斷加強(qiáng)溝通協(xié)作。根據(jù)工作需要，配足配強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，建立健全配套制度機(jī)制，確保減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理公正、高效開(kāi)展。

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附答記者問(wèn)“兩高兩部”相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

2021年12月8日上午10:00，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳舉行《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)羅智勇、最高人民檢察院第五檢察廳副廳長(zhǎng)劉福謙、公安部監(jiān)所管理局副局長(zhǎng)游蓉、司法部監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)李靜出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。胥立鑫 攝問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“兩高兩部”《意見(jiàn)》下發(fā)以后，將會(huì)給監(jiān)獄執(zhí)法辦案工作帶來(lái)哪些變化？司法部監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)李靜答：“兩高兩部”《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》的印發(fā)，不但對(duì)人民法院審理減刑假釋案件時(shí)全面準(zhǔn)確把握實(shí)體條件、嚴(yán)格規(guī)范審理程序作出了明確規(guī)定，也對(duì)監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作、證據(jù)材料收集和保全、辦案審查等，提出了更高要求。近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，司法部黨組高度重視減刑假釋工作，在頂層設(shè)計(jì)層面，制定出臺(tái)一系列減刑假釋制度性文件，進(jìn)一步扎緊制度的籬笆。在規(guī)范執(zhí)法層面，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法檢查和警務(wù)督察，在今年政法隊(duì)伍教育整頓中深入開(kāi)展監(jiān)獄綜合治理，推進(jìn)監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。在監(jiān)督制約層面，形成內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的高效執(zhí)法監(jiān)督體系。在獄務(wù)公開(kāi)層面，建成內(nèi)容豐富、形式多樣、渠道暢通的執(zhí)法公開(kāi)機(jī)制，執(zhí)法透明度不斷提高。特別是在計(jì)分考核制度建設(shè)方面，新修訂下發(fā)的《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》已經(jīng)在今年10月正式施行，各地也相繼制定了考核工作細(xì)則，為減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理奠定了良好的工作基礎(chǔ)和條件。作為監(jiān)獄管理罪犯的法定手段，計(jì)分考核為減刑假釋提供了重要源頭證據(jù)，這次修訂對(duì)罪犯在日?？己嘶A(chǔ)上增加了等級(jí)評(píng)定，不僅要考察罪犯客觀改造表現(xiàn)，還要綜合評(píng)定積極、合格、不合格三個(gè)考核等級(jí)，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，防止罪犯虛假改造。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化考核監(jiān)督制約。如，規(guī)定了公示和公開(kāi)程序，規(guī)定了法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保考核公平公正，確保證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性?！兑庖?jiàn)》下發(fā)后，我們將要求各地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹(shù)牢辦案思維，強(qiáng)化證據(jù)材料收集和保全，嚴(yán)格案件審查和辦案程序，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，與法院、檢察院加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好實(shí)質(zhì)化審理工作，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮減刑假釋的刑罰功能，激勵(lì)罪犯積極向好改造，成為守法公民，順利回歸社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的目的?？傊跍p刑假釋案件辦理中，包括監(jiān)獄在內(nèi)各辦案機(jī)關(guān)，都要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，樹(shù)立辦案思維，不斷完善執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)辦案力量，針對(duì)性強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障水平，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，切實(shí)發(fā)揮減刑假釋的刑罰功能，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)罪犯積極向好改造，為社會(huì)增加安定和諧因素的刑罰目的。 問(wèn)：公安機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》？公安部監(jiān)所管理局副局長(zhǎng)游蓉答：首先感謝新聞媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)給予公安工作的關(guān)心支持！就剛才的問(wèn)題，我向各位報(bào)告公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法開(kāi)展減刑假釋工作有關(guān)情況。中央部署開(kāi)展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓以來(lái)，公安部黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和黨中央決策部署，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)扎實(shí)組織開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓，全力整治頑瘴痼疾，確保公安機(jī)關(guān)規(guī)范公正執(zhí)法，取得了階段性成效！依據(jù)法律規(guī)定，看守所職責(zé)主要是對(duì)被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人依法羈押監(jiān)管，保障刑事訴訟順利進(jìn)行，同時(shí)，對(duì)被判處有期徒刑，在交付執(zhí)行前剩余刑期在三個(gè)月以下的罪犯，以及被判處拘役的罪犯執(zhí)行刑罰。《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》出臺(tái)以后，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照意見(jiàn)要求，嚴(yán)格依法報(bào)請(qǐng)留所服刑罪犯減刑假釋。一是嚴(yán)密各項(xiàng)證據(jù)材料，做到有事實(shí)有依據(jù)、可追溯可查證，準(zhǔn)確反映罪犯服刑改造表現(xiàn)。二是積極配合法院開(kāi)展法庭調(diào)查和庭外調(diào)查核實(shí)，落實(shí)證人出庭作證制度。三是協(xié)助人民法院建設(shè)遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)，提高案件審理效率。四是自覺(jué)接受執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。                      問(wèn)：檢察機(jī)關(guān)如何更好貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》，共同維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正？最高人民檢察院第五檢察廳副廳長(zhǎng)劉福謙答：《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》的頒布實(shí)施意義重大，意味著對(duì)減刑假釋案件的審查、辦理進(jìn)入一個(gè)新的階段，有利于進(jìn)一步減少和杜絕違法“減假暫”頑瘴痼疾問(wèn)題。下一步將采取更加有力措施，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，共同落實(shí)好這一《意見(jiàn)》。一是要進(jìn)一步更新司法理念。在減刑假釋案件監(jiān)督工作中，要牢固樹(shù)立治本安全觀，更好發(fā)揮刑罰變更執(zhí)行制度功能，提高罪犯改造質(zhì)量，促進(jìn)把罪犯改造成為守法公民，向社會(huì)輸出“合格產(chǎn)品”。堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，依法規(guī)范充分履行檢察監(jiān)督職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不越位、也不缺位，主動(dòng)換位思考，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的建議，共同維護(hù)司法公正。二是認(rèn)真開(kāi)展全程同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)將按照《意見(jiàn)》要求，對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的計(jì)分考核、減刑假釋案件提請(qǐng)活動(dòng)，以及審判機(jī)關(guān)的審理和裁判活動(dòng)全流程同步監(jiān)督，通過(guò)列席監(jiān)獄減刑假釋評(píng)審委員會(huì)、出席法院開(kāi)庭審理發(fā)表檢察意見(jiàn)等，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)罪犯，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)違法問(wèn)題。三是依法全面審查證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)將落實(shí)《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格審查減刑假釋案件的實(shí)體條件，秉持客觀公正立場(chǎng)，全面準(zhǔn)確審查證據(jù)，既審查罪犯客觀表現(xiàn)，也審查罪犯主觀表現(xiàn)；既審查罪犯是否符合確有悔改表現(xiàn)，也審查罪犯是否履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)情況；既審查罪犯是否具備立功等減刑條件，也審查罪犯違規(guī)違紀(jì)被處分情況，綜合判斷罪犯是否符合減刑假釋條件。四是強(qiáng)化派駐檢察和巡回檢察有機(jī)結(jié)合，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。實(shí)踐證明，巡回檢察是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效途徑，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用巡回檢察力量集中、方式靈活等制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些違規(guī)違法“減假暫”問(wèn)題。同時(shí)，充分發(fā)揮派駐檢察優(yōu)勢(shì)，深度接觸在押人員和干警，全面掌握監(jiān)獄犯情獄情，及時(shí)受理罪犯控告舉報(bào)等，為辦理“減假暫”案件時(shí)準(zhǔn)確提出檢察意見(jiàn)打好基礎(chǔ)。通過(guò)做深做實(shí)巡回檢察和派駐檢察，充分發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢(shì)和“駐”的便利，糾正違規(guī)違法“減假暫”。五是不斷創(chuàng)新工作方式方法，促進(jìn)減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理。檢察機(jī)關(guān)在辦理減刑假釋案件中，還靈活運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證等方式，有效保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。今年6月高檢院組織對(duì)江西省贛江監(jiān)獄罪犯翟某某假釋案件公開(kāi)聽(tīng)證，取得了較好效果。問(wèn)：下一步，為確?！兑庖?jiàn)》得到貫徹落實(shí)，最高人民法院將采取哪些具體措施？最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長(zhǎng)羅智勇答：《意見(jiàn)》作為一項(xiàng)重大改革措施，是辦理減刑假釋案件有關(guān)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，守正創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，自我加壓的具體體現(xiàn)?？陀^來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前條件下，《意見(jiàn)》所規(guī)定的各項(xiàng)舉措要真正落地生根，還需要付出努力才能實(shí)現(xiàn)。下一步，為逐步推進(jìn)減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，最高人民法院還將重點(diǎn)采取以下措施：一是進(jìn)一步健全相關(guān)配套機(jī)制。《意見(jiàn)》下發(fā)后，我們將按照《意見(jiàn)》要求，切實(shí)做好減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理工作，并高度重視實(shí)質(zhì)化審理中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，全面掌握《意見(jiàn)》實(shí)施的具體情況。同時(shí)，針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，健全、完善相關(guān)配套機(jī)制與措施，著力解決各種實(shí)際問(wèn)題，做到情況有掌握，問(wèn)題有對(duì)策，措施有效果，為《意見(jiàn)》內(nèi)容的落地落實(shí)打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步完善庭審程序。在現(xiàn)有法律、司法解釋規(guī)定基礎(chǔ)上，按照以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，探索推動(dòng)減刑假釋案件庭審方式改革，強(qiáng)化法庭調(diào)查等工作環(huán)節(jié)，確保案件證據(jù)出示在法庭，案件事實(shí)查明在法庭，相關(guān)意見(jiàn)發(fā)表在法庭，裁判結(jié)論形成在法庭。積極與檢察機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，既分工負(fù)責(zé)，各司其職，強(qiáng)化各自職能作用發(fā)揮，又相互配合，相互促進(jìn)，形成強(qiáng)大工作合力，使減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理工作推得開(kāi)、立得住、經(jīng)得久。三是進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院及各高級(jí)人民法院將加大對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)發(fā)布典型案例、指導(dǎo)性案例，加強(qiáng)案件評(píng)查和業(yè)務(wù)交流，有效規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使，不斷統(tǒng)一裁判的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化裁判文書(shū)釋法說(shuō)理，努力解決說(shuō)理不透徹、說(shuō)理不充分、說(shuō)理不到位的問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化文書(shū)說(shuō)理，倒逼案件審理更加實(shí)質(zhì)、規(guī)范，確保裁判結(jié)果公平、公正。四是進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們深知，案件辦理質(zhì)量與辦案法官的能力水平緊密相關(guān)。最高人民法院將加大對(duì)減刑假釋法官的培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦包括“同堂培訓(xùn)”在內(nèi)的各種形式培訓(xùn)班，增加地方法院法官學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。各高級(jí)、中級(jí)人民法院也要根據(jù)工作需要，在配強(qiáng)配足審判力量的同時(shí)，加大對(duì)審判人員辦理減刑假釋案件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)，努力提升辦案能力和水平，以適應(yīng)新時(shí)代減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的需要。