最高人民法院副院長江*新近日在全國部分法院減刑、假釋工作座談會上強調(diào)，所有職務(wù)犯罪減刑、假釋一律實行公開聽證制度，尤其是對原縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部罪犯減刑、假釋案件，對重大、有影響的減刑、假釋案件則實行陪審制度或接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度。

在職務(wù)犯罪減刑、假釋中引入聽證程序，以透明化的機制運作確保刑罰執(zhí)行變動中的公正性，這無疑具有很強的現(xiàn)實意義。雖然目前為止，我們還沒有見到與此相關(guān)的制度性規(guī)范，但上述表態(tài)顯然并非空穴來風，早在2005年年初，沈陽市中級人民法院就推行了減刑假釋聽證制度，此次最高院想必是在審時度勢、深思熟慮的基礎(chǔ)上，以職務(wù)犯罪案件為突破口，推出統(tǒng)一的制度性舉措。

以現(xiàn)代法治標準衡量，我國減刑假釋程序存在結(jié)構(gòu)性缺陷，它是一種典型的行政化而非訴訟化程序。根據(jù)司法部《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》，被判處有期徒刑的罪犯的減刑、假釋，由監(jiān)獄提出建議，提請罪犯服刑地的中級人民法院裁定。這一規(guī)定賦予了監(jiān)獄管理機關(guān)在減刑假釋程序上的啟動權(quán)，但長期以來，人民法院在審理減刑、假釋案件時主要采用封閉式的書面審理方式，既缺乏有力的檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督，也忽略了罪犯及相關(guān)利益主體的參與權(quán)，實際運作中還普遍存在監(jiān)獄建議權(quán)侵蝕法院審判權(quán)的弊端，容易造成減刑假釋不公和司法腐敗等問題。

作為一項重要的刑罰執(zhí)行制度，減刑、假釋可謂對罪犯的“第二次審判”，不僅關(guān)涉罪犯本身的權(quán)益和司法的公正性，更關(guān)系到罪犯改造和社會秩序修復(fù)的效果。然而，立法上的良好愿望如果缺乏正當?shù)某绦蜉d體和嚴格的監(jiān)管約束，就很容易衍生成一種消解刑罰公正性的“合法性貓膩”。目前在實際執(zhí)行中，減刑、假釋、保外就醫(yī)等一些良好的制度安排，由于操作的封閉性和法律監(jiān)管的失效已經(jīng)出現(xiàn)不少問題，甚至產(chǎn)生“緩刑=不服刑”、“假釋=提前釋放”、“保外就醫(yī)=玩貓膩放人”、“暫予監(jiān)外執(zhí)行=自由”這樣的奇怪等式。

在這種背景中，最高院要求在職務(wù)犯罪減刑假釋中一律實行聽證，可謂打開了減刑假釋正當程序的重構(gòu)之門。就現(xiàn)實而言，職務(wù)犯罪與一般犯罪相比，由于罪犯本身的特殊性和入獄前的復(fù)雜人際關(guān)系，其減刑假釋中更容易出現(xiàn)腐敗和不公現(xiàn)象，以此為突破口引入聽證機制，將減刑假釋袒露在陽光化的正當程序平臺上，有助于消解職務(wù)犯罪罪犯影響刑罰執(zhí)行的“能量”，減少“暗箱操作”的空間，達致更清廉的公正司法。但是，從長遠的制度建設(shè)上看，我們需要的還是一種更全面、更規(guī)范的刑罰執(zhí)行制度的正當程序重構(gòu)。