律師介入政府征收補償工作的重要意義

一、律師介入政府征收補償工作的重要意義

律師作為具有專業(yè)的法律知識，為社會提供法律服務的職業(yè)群體，在政府征收拆遷過程中起著重要的作用，律師介入政府征收工作不僅是一項基本的律師業(yè)務，也是政府法律顧問服務內(nèi)容中不可或缺的一部分，對于減少拆遷矛盾糾紛，規(guī)范拆遷行為都具有重要意義。律師參與政府征收，可以確保政府征收工作的合法性，維護被征收人的利益，實現(xiàn)良好的社會和經(jīng)濟效果。

二、律師保障政府征收行為合法性的重要程序環(huán)節(jié)

《條例》對政府在國有土地上房屋征收與補償行為有清晰嚴格的程序性規(guī)定，每一程序都關系著政府征收行為的合法性。作為律師，在參與和協(xié)助政府開展征收工作中，需要以《條例》規(guī)定為準，認真嚴格地履行每一個征收環(huán)節(jié)的相關法律文書，確保征收工作中作出的所有文書，均符合《條例》的程序性規(guī)定，全面細膩地對需要收集和整理的證據(jù)材料作出安排，從每一個程序環(huán)節(jié)的每一個細節(jié)著手，從而保障政府在具體的房屋征收與補償?shù)墓ぷ黜樌M行。具體參與審核和規(guī)范的重要程序有：

(一)對政府征收立項行為的審核

根據(jù)《條例》第八條規(guī)定的為保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，律師應嚴格審查政府征收立項：

1、是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;

2、是否符合土地利用總體規(guī)劃;

3、是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃;

4、如屬于保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建的，是否納入當年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

(二)對入戶調(diào)查程序的審核

根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定，應當對被征收人房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。同時，為高效順利推進征收工作，律師應就征收部門在前期收集與被征收人房屋相關的基本信息時，除《條例》規(guī)定需要調(diào)查的核心信息外，還應調(diào)查記錄被征收人房屋是否存在所有權紛爭、抵押擔保情況等，并記錄包括房屋共有人、利害關系人的詳細身份信息、送達地址等。在入戶調(diào)查登記后，在不侵犯被征收人及相關利害關系人隱私的前提下，必須在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

(三)對評估機構選定的審核

根據(jù)《條例》第二十條關于房地產(chǎn)價格評估機構選定的規(guī)定，律師應準確及時的告知政府征收部門應當重點把握的法律要點。

1、選定評估機構遵循的原則。

在房屋征收工作中，選定房地產(chǎn)價格評估機構應當尊重被征收人真實意愿，遵循程序正當、公開透明的原則。

在選定鑒定機構的過程中，應當依法收集和保存各種現(xiàn)成資料和證據(jù)，以備后期在行政復議或訴訟中使用。在選定房地產(chǎn)價格評估機構后，應當在房屋征收范圍內(nèi)進行公告。

2、對評估機構入戶評估及評估報告進行合法性監(jiān)督。

(1)入戶評估。

入戶評估期間，需要對被征收房屋的權屬進行確認，同時對被征收房屋的所有權人身份進行核驗。對房屋附屬與裝修的評估應當留存影像資料。所有權人拒絕在評估現(xiàn)場勘查表上簽字的，除房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師簽字確認之外，還應當由無利害關系的第三人簽字見證。無法入戶評估的，經(jīng)電話告知、書面通知、公告后，仍然無法入戶評估的，按規(guī)定由評估人員簽字注明后僅對房屋主體進行評估。在無法入戶評估環(huán)節(jié)，律師應提示征收部門，核心應全面詳盡記錄和保存通知送達的證據(jù)材料。

(2)評估報告。

評估報告作為政府確定補償?shù)囊罁?jù)和基礎，在依法作出后應及時送達，并確保有效送達。同時，評估報告應當客觀公正，且不能出現(xiàn)任何信息差錯，否則會導致政府與被征收人簽訂的征收補償協(xié)議書或作出的征收補償決定書存在無效的法律風險。

(四)對征收決定與征收補償方案的審核

1、征收補償方案。

征收補償方案進行論證并予以公布之前，需要征求公眾意見，且征求意見期限不得少于30日，根據(jù)征求意見所反饋的信息對征收補償方案再次進行修改、補充和完善。同時，應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。如多數(shù)人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，應舉行聽證會。如被征收人認為征收補償方案是否符合《條例》規(guī)定的情況，應當專門進行調(diào)查，采取書面的形式將被征收人的意見進行統(tǒng)計，統(tǒng)計資料注意妥善保存。

2、征收決定。

根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定，此環(huán)節(jié)需要形成政府常務會議紀要。同時，作出房屋征收決定前，律師需要審查房屋征收補償費用的銀行存款證明，確保足額到位、專戶存儲、專款專用。政府在作出的房屋征收決定書中應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利、期限等事項，并在房屋征收范圍內(nèi)公布。

(五)對征收補償協(xié)議的審核

簽訂房屋征收補償協(xié)議環(huán)節(jié)，首先要確保簽訂主體的合法性，被征收人應為被征收房屋的所有權人，由其本人親自簽訂協(xié)議。對于房屋所有權人死亡或無法親自簽訂的情況，應由房屋所有權人的繼承人或其委托代理人持相關的證明材料并辦理相關的手續(xù)，方能與政府征收部門簽訂協(xié)議。律師要審核簽訂主體的合法性、內(nèi)容的合法性、證據(jù)材料的合法性。

(六)對擬作出的征收補償決定的審核

針對簽約期屆滿而未簽訂補償協(xié)議又未搬遷的被征收人，由政府依法作出補償決定。在把握《條例》所規(guī)定的補償決定法定要件外，還需針對被征收人不同情況，作出不同的法律文本。作出補償決定后，應依法送達被征收人并在房屋征收范圍內(nèi)公告。

(七)對申請法院強制執(zhí)行前相關材料的審核

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。在申請法院強制執(zhí)行環(huán)節(jié)，律師要嚴格審核被執(zhí)行人的主體信息、住址、評估報告及送達材料、補償決定及送達材料、催告書及被征收人與直接利害關系人的意見、被征收房屋的基本情況等，確保強制執(zhí)行申請的合法性。同時，協(xié)助人民法院對生效法律文書的送達，協(xié)助人民法院或征收人對被征收人依法強制執(zhí)行。

三、律師參與協(xié)助政府開展房屋征收工作的方式

(一)引導政府重視行政“預防”工作

作為政府行政征收工作，應當以防為主，律師把“預防”作為政府法律顧問工作的核心，通過法律顧問在政府重大決策、行政行為作出前進行法律論證，提供法律意見和建議，將政府決策及行為導入法治化、規(guī)范化軌道，以徹底改變以往亡羊補牢的被動局面。

(二)有針對性地出具法律意見書

在實施征收補償工作的實踐中，由于《條例》規(guī)定得比較原則，僅僅依照《條例》往往無法解決實踐中政府在征收工作中的具體問題，比如被征收房屋的性質(zhì)、房屋出租、擔保、被征收人死亡繼承等，需要結合其他法律規(guī)定予以明確，發(fā)生上述復雜情況就需要律師以法律意見書的形式，全面詳盡地加以定性、規(guī)范，使政府在依法征收中有章可循。

(三)嚴格審核方案、文件、合同、協(xié)議等相關文書

針對政府在各個階段所應具備的法律要件文字資料、需要發(fā)布的入戶調(diào)查公告、征收補償方案、選擇評估機構通知、選定評估機構公告、補償決定法律文書、催告書、送達文書、強制執(zhí)行申請等，律師均要嚴格進行審查，在保障上述書面材料和程序的合法性的同時，也就確保了整個征收工作合法性的核心。

(四)積極參與調(diào)解和談判工作

在征收中，征收人或征收代辦單位總要耗費大量的精力向被征收人宣傳征收法規(guī)，做征收人的思想工作。但由于大多被征收人對法律法規(guī)不理解，并且基于不同心態(tài)(如被征收人“故土難離”情節(jié)、被征收人企圖借征收“一拆暴富”等)對征收人持不信任態(tài)度，抑或持對立的態(tài)度，從而導致征收工作不能順利進行，甚至可能引起糾紛，群眾上訪，這是政府感到比較棘手的事情，而律師的介入恰好能彌補這一不足。律師是受過專業(yè)法律教育的人士，對法律、法規(guī)的理解比較準確和深刻，在征收過程中可以進行法律指導和法律咨詢，在征收人與被征收人之間架起一座溝通的橋梁，使征收談判順利完成，達到雙方滿意的結果，有效地預防和減少征收糾紛、杜絕群眾上訪。

(五)在行政復議和訴訟中當好代理人

對征收決定、補償決定不服的，《條例》賦予了被征收人提出行政復議、訴訟的權利，被征收人行使復議、訴訟的權利，也是被征收人監(jiān)督政府征收行為是否依法進行的一種方式。

律師參與行政復議或訴訟，向被征收人出示政府依法征收的證據(jù)材料，有助于被征收人充分理解政府行政的合法性，有助于政府征收的公益性主張得到被征收人的理解、支持與配合。同時，通過行政訴訟環(huán)節(jié)，也有利于司法機關對政府征收行為的合法性進行監(jiān)督，律師及時將司法機關對征收工作的意見或建議反饋給政府，促進政府自覺依法行政。

律師參與和協(xié)助政府在房屋征收工作中，需要加大政府法律顧問多角度、全方位等參與力度，確保房屋征收工作的每一個環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定，防止程序的混亂和隨意性，從而提高政府在房屋土地征收工作中的民主化、科學化和法治化水平。律師在參與政府具體行政工作中，在依法規(guī)范政府工作的同時，不可忘記百姓的切身利益，使得一切可以依法進行，實現(xiàn)公平正義的理想或許就會成為律師執(zhí)業(yè)的良好狀態(tài)。