市府派出機(jī)構(gòu)法律法規(guī)(政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)關(guān))

1.政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)關(guān)

派出機(jī)關(guān)是指由縣級以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在特定行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立的行使相當(dāng)于一級人民政府管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

在憲法和行政法上，派出機(jī)關(guān)并不是一級人民政府，但它卻承擔(dān)著在一定行政區(qū)域內(nèi)一級政府應(yīng)有的組織與管理職能，因而具有相當(dāng)于一級人民政府的地位和作用。在行政機(jī)關(guān)的分類上，派出機(jī)關(guān)屬于一般權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。

《地方組織法》第68條規(guī)定的派出機(jī)關(guān)有三類：一是省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署，也稱地區(qū)專員公署。二是縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所。

這兩類派出機(jī)關(guān)傳統(tǒng)上往往被認(rèn)為主要履行管理農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的職能，現(xiàn)在有逐漸將其撤銷并劃入相關(guān)市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革趨勢。三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處，街道辦事處往往履行管理城市或社區(qū)的職能。

實(shí)踐中隸屬于某一級人民政府的開發(fā)區(qū)管委會也是該級人民政府的派出機(jī)關(guān)。《憲法》第30條對于地方行政區(qū)劃的規(guī)定限于省、縣、鄉(xiāng)三級，地市級除自治州和較大的市（含省會市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市）具有獨(dú)立的立法地位外，地區(qū)行署實(shí)際上是代表設(shè)立它的省、自治區(qū)人民政府對特定行政區(qū)域行使管理職權(quán)的。

街道辦事處、區(qū)公所則是分別代表設(shè)立他們的市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市及縣、自治縣的人民政府行使管理職權(quán)的。由于不存在與三類派出機(jī)關(guān)對應(yīng)的本級人民代表大會，派出機(jī)關(guān)主要對設(shè)立它的人民政府負(fù)責(zé)。

在行政法上派出機(jī)關(guān)可以成為行政復(fù)議的被申請人、行政訴訟被告人和行政賠償義務(wù)人，行政公署還是適格的復(fù)議機(jī)關(guān)，如《行政復(fù)議法》第15條第一款第一項的規(guī)定，作為省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的行政公署還可以成為復(fù)議機(jī)關(guān)來審理公民、法人或其他組織對所屬縣級地方人民政府的具體行政行為不服而提出的復(fù)議案件。在行政訴訟和行政賠償中，派出機(jī)關(guān)也可以成為適格的被告和賠償義務(wù)人。

因而派出機(jī)關(guān)取得了事實(shí)上成為一級實(shí)體人民政府的法律地位。區(qū)別行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)相比，雖然兩者都具有派出組織的性質(zhì)、都履行一定的行政職能，但又存在以下幾點(diǎn)差異：其一，設(shè)立的機(jī)關(guān)不同。

派出機(jī)關(guān)由上一級人民政府經(jīng)批準(zhǔn)后依法設(shè)立。派出機(jī)構(gòu)則由某一級人民政府的工作部門如廳局委辦依法設(shè)立。

其二，權(quán)限的范圍不同。派出機(jī)關(guān)的職能是綜合的、權(quán)限是多方面的，對所管轄的某一地域范圍具有相當(dāng)于一級人民政府的管理職能，如地區(qū)行署往往設(shè)40個左右的職能局委辦，有“麻雀雖小，五臟俱全”之稱的街道辦事處也具有基層政府的若干職能科室。

派出機(jī)構(gòu)則是基于某一單項行政職能而設(shè)立的，它的權(quán)限單一而僅就某一類行政事務(wù)行使職權(quán)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所等；其三，兩者的名稱存在差別。派出機(jī)關(guān)只有三類，即在行政公署、區(qū)公所和街道辦事處前分別加上所在的地、市、市轄區(qū)或鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的名稱即可。

而派出機(jī)構(gòu)的名稱很難概括，往往在其名稱前要反映出設(shè)置這一派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的名稱，同時又要反映出該派出機(jī)構(gòu)管轄地域的名稱，如北京市公安局海淀分局北太平莊派出所。由于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格，能夠以自己的名義實(shí)施行政行為，故從理論到實(shí)踐對其無爭議，以下主要探討派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及法律地位。

總體上說，行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)與設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的工作部門或行政機(jī)關(guān)是一個密不可分的整體，這反映在派出機(jī)構(gòu)的人事權(quán)與財務(wù)權(quán)方面由設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，如《工商行政管理所條例》第2條規(guī)定，工商所的人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、干部管理和業(yè)務(wù)工作等由區(qū)、縣工商局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。派出機(jī)構(gòu)并不構(gòu)成一級獨(dú)立的實(shí)體，它所享有的行政職權(quán)或履行的行政職責(zé)被包容在設(shè)立該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)之中。

派出機(jī)構(gòu)主要是從便于管理或服務(wù)的角度考慮而設(shè)置的，實(shí)踐中那些行政機(jī)關(guān)的管理幅度過大或地域太廣的才需要按行政區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域來設(shè)立往往與行政機(jī)關(guān)的首長集中辦公地有一定空間距離的派出機(jī)構(gòu)。從行使的行政職權(quán)上看，往往由規(guī)范普遍設(shè)立的某一類派出機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)或規(guī)章來統(tǒng)一設(shè)定派出機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，如上述工商所條例第6條就列舉了9項工商所的職責(zé)。

但是該派出機(jī)構(gòu)是否能以自己的名義獨(dú)立行使這些職權(quán)還仍然要取決于單行法律、法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定。有的可以署自己的名，有的則必須回所屬行政機(jī)關(guān)蓋章，即以設(shè)立它的工作部門的名義實(shí)施行政行為。

如前述工商所條例第8條規(guī)定，除對個體工商戶和集市貿(mào)易中的違法行為以自己的名義處罰外（不含吊銷營業(yè)執(zhí)照）工商所的具體行政行為就是區(qū)、縣工商局的具體行政行為。作為區(qū)縣國（地）稅務(wù)局的稅務(wù)所有以自己的名義作出2000元以下罰款的權(quán)力。

但無論如何，派出機(jī)構(gòu)有權(quán)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立行使檢查權(quán)以及獨(dú)立地收集證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等。應(yīng)該指出的是，《行政復(fù)議法》第12條第二款規(guī)定的幾種實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門，其區(qū)縣級的機(jī)關(guān)雖稱上一級管理部門的“分局”，使其具有了上一級工作部門派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但其仍具有獨(dú)立的行政主體資格的地位。

在行政復(fù)議。

2.法律上的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)是怎樣規(guī)定的,有什么區(qū)別嗎

派出機(jī)關(guān)是由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。

派出機(jī)構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。 派出機(jī)關(guān)有三類：第一，省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（行政公署） 第二，是縣、自治縣的人民政府設(shè)立的區(qū)公 第三，是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)立的街道辦事處

派出機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)部門行政法的規(guī)定設(shè)立并賦予行政職權(quán)。部門行政法根據(jù)有關(guān)行政領(lǐng)域的具體情況對派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)作出規(guī)定。派出機(jī)構(gòu)在日常生活中則很多，例如派出所、工商所。

派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別在于，派出機(jī)關(guān)是獨(dú)立的行政主體，能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，而派出機(jī)構(gòu)則不是獨(dú)立的行政主體，不能以自己的名義行使權(quán)力，除非它有法律法規(guī)的明確授權(quán)。

3.請問政府部門有權(quán)管“法律”、“法院”和“公安局”嗎

先說公安局及派出所。

公安局是政府職能部門，派出所是它的派出機(jī)構(gòu)，以維護(hù)所管轄地的治安為己任，像縣的來說基本上每個鎮(zhèn)上都有派出所，作為政府部門的公安局派出機(jī)構(gòu)-派出所要受當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府與縣公安局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然了，縣級公安局就受縣委、縣政府與市級公安局的領(lǐng)導(dǎo)，以次類推，另外縣一般二至三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有另一派出機(jī)構(gòu)-刑警隊； 法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立的行使審判權(quán)，同檢察院一樣不受其它部門的影響和領(lǐng)導(dǎo)，各級人大對其進(jìn)行監(jiān)督。法院自下而上的體系是：區(qū)、縣級人民法院、市級中級人民法院、省高級人民法院及最高人民法院，基層人民法院即區(qū)、縣的來說均有派出機(jī)構(gòu)-法庭，法庭的管轄范圍較之于派出所要大，一般來說三至四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個法庭，縣級人民法院要有多少個其層法庭要取決于該縣的人口數(shù)、面積及經(jīng)濟(jì)，法院的職能是審理各種民事糾紛案件、行政案件、刑事案件。

另外，法院還分為海事法院、軍事法院。 總的來說，公安局屬于國家的“暴力”機(jī)關(guān)，各級政府領(lǐng)導(dǎo)，派出所是它的派出機(jī)構(gòu)；法院是國家的審判機(jī)關(guān)，不受各級政府領(lǐng)導(dǎo)，但受人大監(jiān)督，再明白些，“一府兩院”聽說過吧，“府”即指政府，“兩院”即指“法院”與“檢察院”，從中可看它們的關(guān)系吧。

隸屬于檢查機(jī)關(guān)的法院與 政府部門都受法律的約束。

4.政府派出機(jī)構(gòu)是否法人

我記得不屬于吧。

在行政訴訟中，看一個行政機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)可否成為被告，要看它是否有獨(dú)立的地位和承擔(dān)責(zé)任能力，那么對于派出機(jī)構(gòu)來說就要分情況而定，如果法律法規(guī)規(guī)章對派一個派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，那么派出機(jī)構(gòu)就取得行政主體資格和訴訟主體資格，無論它作出的行政行為是否超越了授權(quán)范圍，都是法律后果的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)做被告，因為這在它的承擔(dān)范圍之內(nèi)，典型的如派出所作出的行為由自己承擔(dān)責(zé)任就是這樣；如果一個行政機(jī)構(gòu)在沒有法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為的，或者超越法定授權(quán)的種類作出具體行政行為的，都應(yīng)當(dāng)由所屬的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后果，比如林業(yè)站，就不具備對行為人的處罰權(quán)利，或者派出法庭，責(zé)任是由所屬的林業(yè)局和基層法院來承擔(dān).關(guān)鍵要看這個派出機(jī)構(gòu)是否具有主體地位，應(yīng)當(dāng)清楚授權(quán)不一定可以成為行政訴訟的被告.。

5.派出機(jī)構(gòu)的特征以及法律地位

非常設(shè)機(jī)構(gòu)，是指除按《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)外，為完成某項綜合性、臨時性任務(wù)而設(shè)立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

為組織協(xié)調(diào)某一方面工作而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱委員會；為組織協(xié)調(diào)某項特定任務(wù)而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱領(lǐng)導(dǎo)小組，為組織協(xié)調(diào)某項建設(shè)工程項目而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱指揮部。

按照我國行政法的基本原理，各級人民政府及其工作部門可以依法設(shè)立下屬的行政組織，但是，兩者設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)并非都是派出機(jī)構(gòu)。一般來說，人民政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)稱為派出機(jī)關(guān)，而人民政府工作部門設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)才稱為派出機(jī)構(gòu)。在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，派出機(jī)關(guān)主要有三類：省人民政府派出的行政公署，區(qū)人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區(qū)公所。而派出機(jī)構(gòu)則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得進(jìn)一步指出的是，派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)在許多方面存在明顯區(qū)別：首先派出機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機(jī)構(gòu)往往只涉及某一項行政職權(quán)；其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機(jī)關(guān)屬于行政主體，具有獨(dú)立的法律地位，而派出機(jī)構(gòu)在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的情況下，沒有獨(dú)立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告

6.簡述地方人民政府的派出機(jī)關(guān)及設(shè)立程序

派出機(jī)關(guān)有三類：第一，是省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（行政公署）。設(shè)立的主要條件是“在必要的時候”和“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”；第二，是縣、自治縣的人民政府設(shè)立的區(qū)公所，設(shè)立的主要條件是“在必要的時候”和“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)”； 第三，是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)立的街道辦事處，設(shè)立的主要條件是“經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)”。

要注意派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別。

派出機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)部門行政法的規(guī)定設(shè)立并賦予行政職權(quán)。部門行政法根據(jù)有關(guān)行政領(lǐng)域的具體情況對派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)作出規(guī)定。派出機(jī)構(gòu)在日常生活中則很多，例如派出所、工商所。派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別在于，派出機(jī)關(guān)是獨(dú)立的行政主體，能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，而派出機(jī)構(gòu)則不是獨(dú)立的行政主體，不能以自己的名義行使權(quán)力，除非它有法律法規(guī)的明確授權(quán)。

7.政府派出機(jī)關(guān)有哪些

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立派出機(jī)關(guān)（派出機(jī)關(guān)是人民政府派出的國家行政機(jī)關(guān)，而派出機(jī)構(gòu)是政府職能部門派出的從事某種專門職能的機(jī)構(gòu)）。

我國地方人民政府的派出機(jī)關(guān)主要有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。另外市人民政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會也屬于派出機(jī)關(guān)。

地方人民政府的派出機(jī)關(guān)具有行政主體的資格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一個行政主體，除行政法律規(guī)范授權(quán)的情形外，其他任何內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)都不具有行政主體的資格。