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俄羅斯是蘇聯的法定繼承國,1993年12月通過現行憲法后,逐步建立起現行法律體系。
該法律體系的特點,是不僅借鑒歐美憲政國家的具體法律制度,而且保留了自己60%—70%的法律文化傳統。由于中俄兩國在過去有著相同或相似的法律體系,目前又都處于經濟體制轉型時期,面臨著相同或相似的經濟和社會問題,由于中俄兩國的改革都存在“摸著石頭過河”的問題,而且俄羅斯的改革已走在了我們的前面,所以俄羅斯法律體系應該是我們關注的對象。
及時和深入地研究俄羅斯憲法為核心的現行法律體系,對我國具有重要的信息和借鑒作用,對探索我國建立社會主義憲政的可行方案具有重要的理論意義和實踐意義。 本研究方向在我國俄羅斯憲法研究領域,已占據領先地位。
其主要表現如下: 本研究方向出版發表的著作、論文在數量、質量上居全國同類院校前列。例如,本研究方向在俄羅斯憲法研究領域已獨著、主編出版專著6部,以俄羅斯部分撰稿人身份參編出版國家主編教材、專著5部,發表論文文章近百篇。
其中,較重要的有:劉向文主編的28萬字專著《蘇共喪失執政地位的原因及其教訓》(國防大學出版社1996年2月版)、劉向文和宋雅芳二人合著的42萬字專著《俄羅斯聯邦憲政制度》(法律出版社1999年9月版)、劉向文獨著的55萬字專著《俄國政府與政治》(臺灣五南出版有限公司2002年10月版)、劉春萍獨著的《當代俄羅斯通論》(黑龍江人民出版社2003年6月版)。 本研究方向在俄羅斯憲法研究方面的領先地位得到研究機構和高校的認可。
例如,中央國家機關、中國社科院法學所、北京的一些重點大學在撰寫專著、國家組編教材、大詞典時,往往請劉向文承擔俄羅斯或蘇聯部分的撰寫任務。又如,許多重點大學的教授、博士承認劉向文在俄憲法研究方面的權威性。
劉向文出版的專著幾乎成為許多人在俄羅斯憲法領域的工具書。國家行政學院某教授、博士甚至在其撰寫的論文注釋中寫到:“以上根據劉向文教授口述材料撰寫”。
再如,在國家重點學科基礎上組建的中國人民大學憲政與行政法治研究中心已聘任劉向文為其客座教授,并邀請劉向文為其研究生講授俄憲法知識。 本研究方向的領先地位被臺灣著名出版商確認。
例如,2000年10月,臺灣著名的五南圖書出版有限公司副總編王翠華致函法律出版社稱,“貴社出版的《俄羅斯聯邦憲政制度》一書,內容翔實,資料新穎,為不可多得的專業書籍,我社擬洽取版權在臺出版”。2002年10月,劉向文獨著的《俄羅斯政府與政治》已在臺灣出版。
2002年1月,本研究方向負責人劉向文被全國人大常委會辦公廳研究室(副部級)聘任為北京地區以外唯一的一個特約研究員,負責獨聯體東歐國家議會的研究和咨詢。目前,劉向文的研究報告已被研究室采納三個,而他的委托資源還源源不斷。
本研究方向將在我國俄羅斯行政法研究領域填補空白。眾所周知,中國政法大學王明揚老先生撰寫了英、美、法三國行政法專著,中國人民大學楊建順撰寫了日本行政法。
但俄羅斯行政法的研究在我國尚屬空白。我國學者甚至不了解俄羅斯已在1984年和2001年先后通過了兩部行政法典。
本研究方向負責人劉向文在今年年內獨譯出版的《俄羅斯行政法典(匯編)》將填補這方面的空白,將上述兩部法典介紹給我國行政法專家學者。劉春萍關于俄羅斯行政法研究的一系列論文(《俄羅斯行政法邏輯起點的轉換》、《俄羅斯聯邦行政程序制度述評》等),也填補了我國學者在俄羅斯行政法研究領域的空白。
今后,本研究方向將加大研究力度,鞏固在俄羅斯憲法研究領域的領先地位,攀登俄羅斯行政法學術研究的高峰。 如果按目前通行的劃分法系的方法把世界各國的法律歸為兩大法系一大陸法系和普通法系,則俄羅斯的法律應歸入大陸法系之中。
俄羅斯的法律之所以屬于大陸法系,是因為它具有大陸法的一些基本特征:第一,強調議會立法(實質上是專家立法,只是加蓋了議會的橡皮圖章),在司法過程中所適用的法律都是由立法機構制定頒布的法律、法令,而不像英、美等普通法國家中,法官可以在司法中自己創造新的法律。第二,強調國家法律的法典化,如制訂統一的民法典、商法典等。
第三,司法中極少遵從先例,即在審理一個新案時未必要按照別的法院以往對類似案件的裁定作出相似的判決。 憲法制度 從目前的情況來看,俄羅斯的憲法改革勢在必行。
現行憲法是原蘇聯時期原蘇聯共產黨執政時頒布實施的,其主要內容在前面的《俄羅斯現行的政治體制》中已經闡述過。 現在俄羅斯有兩部憲法草案,一部是聯邦憲法委員會起草的。
這部憲法的主要內容是:強調聯邦條約是憲法的組成部分,主張取消人民代表大會制、建立兩院制議會,強調立法、執行、司法機構間的分權與制約平衡,總統作為國家元首應該與執行機構權力分開。 另一部憲法草案是葉利欽總統另組班子草擬的“總統憲法草案”。
這部憲法有三大突出特點:第一,確認私有財產神圣不可侵犯;第二,在俄羅斯實行總統制國體;第三,取消人民代表大會,重建議會。草案。
美國:實行的是“出生死亡登記大綱”。
因為實行“戶口登記”美國法律通不過,美國法律認為這樣侵犯人權,故只進行公民出生、死亡登記,平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地,其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定,如有一定的住房面積,有穩定的收入能呆在該地。
否則,有關部門將出面予以法律制裁,用這種方法維護一個城市的和諧和發展。 法國:戶籍管理內容十分詳盡,不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容,而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。
法國人的戶籍信息與他們的就醫、存款等日常生活緊密相關,一旦變動,意味著整個生活將發生較大變化,可謂牽一發而動全身。對于跨地區的人口流動—不論是城里人下鄉,還是農村人進城,法國政府都沒有任何強制性的行政措施,只要本人愿意,到哪兒扎根都沒有人攔著。
搬家的話,只需通知以前的社會保險機構,將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。 日本:實行的是“戶口隨人走”的制度,它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。
孩子在20歲的法定成人之前,無權獨立設立自己的戶籍,一旦成人,完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”,它以每個人的居住地為基礎設立,標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。
日本的住民票是完全隨著住址移動的。 戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度之一,不光中國有此項制度,國外也同樣有。
外國的戶籍管理多叫"民事登記"或"生命登記"、"人事登記",雖然叫法不一,但基本上與我國的戶籍管理相似,大同小異。所不同的是,有些國家是靠市場加法制的手段,有的是靠加強城市管理水平來調節公民遷移和移居方向。
國外的"民事登記"內容多包括人口出生登記、死亡登記、婚姻登記,與我國的戶口登記幾乎相同。 中國人民公安大學人口研究所張慶五教授說,經過多年的研究發現,像法國、荷蘭、羅馬尼亞、原蘇聯、日本、印度、秘魯、阿根廷等國家的出生登記,內容十分詳盡,不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容,而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容,比我們的戶口登記還詳細得多。
因為"民事登記"作為一項最基本的社會管理制度,是其社會制度的基礎和依據,關系重大,因此各國都十分重視。與我國不同的是,它的管理機關多為內政部門、司法部門或統計部門。
并且,國外對公民的遷移和移居多采取的是市場加法治的管理手段,因為這樣可以保持整個社會的穩定。 亞洲以泰國為例。
該國專門頒布了"戶口登記條例 ",分外僑、國內公民兩部分。其"戶籍注冊"(相當于我國的戶口登記)十分嚴格,條例規定必須"注冊"公民的三部分內容,即收入狀況、納稅情況、簡歷(包括犯罪記錄)。
簡歷涉及公民的個人隱私,國家有嚴格的法律保密制度,有關部門不得隨意向社會公布,并且戶籍注冊還必須讓被注冊者本人按手印,十分嚴格。這些都是法律明文規定的。
與我國戶籍管理不同的是,泰國對居民遷移和移居情況有詳細規定。泰國實行的是事后遷移政策條例規定,對符合居住條件及居住期超過6 個月的居民,其居住地有關部門可為其辦理戶籍登記,承認其居住地戶籍。
而我國實行的是事前遷移政策,居民必須憑遷移地的有關部門核發的準遷證予以遷移。泰國的戶籍管理采用的市場經濟原則和法律效力的作用,是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經濟收入、住房等)的公民,按市場法則去選擇適合自己經濟水平的城市居住。
這種方法往往較行政手段更有效。 南美以阿根廷為例。
阿根廷實行的是"三項大登記"制度,即出生、婚姻、死亡登記,與我國的戶口登記幾乎相似。國家設有"人口登記局",實施身份證制度。
該國實施的也是事后遷移制度。 歐洲人口管理尤以丹麥和瑞典最為有名。
丹麥人口登記制度既十分先進又比較嚴格,是最早實行"人號"管理的國家。登記內容包括公民的姓名、出生年月、性別、婚姻狀況、納稅情況、監護人等。
瑞典由于歷史傳統的原因,是由教會管戶口,人口登記有三百多年的歷史。他們實行的也是事后遷移制度。
歐洲許多國家都有人的犯罪記錄管理,很有效。這些國家表面看起來戶口管理很松,其實很嚴,這與人口登記管理特別是"人號"管理有直接的關系。
非洲如摩洛哥王國也實行"戶籍法",公民依法進行出生申報、死亡注銷登記。 在美國,駕照、信用卡和社會安全號扮演了身份證的角色。
美國人離不開駕照,因為美國是"輪子上的國家",地廣人稀,沒有車就等于沒有腿。美國人將駕照放在錢包里,既可以在被警察檢查時表示自己的合法駕車身份,也可以在某些場合證明自己的身份。
比如說,你在用信用卡購物時,商店通常會讓你出示一張帶照片的證件,來證明信用卡不是盜用別人的,這個時候駕照就派上了用場。如果你碰巧沒考下駕照,可以向駕照發放部門申請一張不能用來開車的證件,上面印有照片,同樣可以在某些場合用來證明自己的身份。
除了駕照之外,信用卡也常常可以扮演身份證角色。像那些經常飛來飛。
移民局有權拒絕為其辦理長期居留、續期及短期居留認證。 對臨時居留許可申請的審查:
自接收到臨時居留許可申請之日起,移民機構應該在5個月之內做出批準或者不批準的審查決定。
依據聯邦法律第7章規定拒絕臨時居留申請,如果外國公民具有下列情形,不向其頒發臨時居留的許可,甚至注銷其以前已經取得的臨時居留許可:
1 嚴重違反俄羅斯聯邦憲法秩序,或其他行為嚴重威脅俄羅斯聯邦或俄聯邦公民的安全;
2 資助、計劃、協助、實施恐怖行為,或支持恐怖行為的其他活動;
3 在遞交臨時居留許可申請之前5年內,曾有被驅逐或放逐俄羅斯聯邦境外的行政處罰;
4 提供關于自己的虛假信息、冒牌的或偽造的文件;
5 經法庭判定有罪、重罪或危險的慣犯;
6 在俄羅斯聯邦境內或聯邦法律裁定的境外犯有刑事記錄、犯罪或重罪;
7 在1年之內不止一次地(2次或2次以上)違反有關外國公民的俄聯邦法律,非法販運麻醉藥品、精神藥物、各種含有麻醉藥品的植物等;
8 在遞交臨時居留許可申請之日前的1年內,沒有按照俄羅斯聯邦法律規定的程序實施勞動行為;在180天之內,沒有收入,或不足以供養自己及其家庭成員,沒有得到國家援助,沒有達到臨時居留地最低生活水準。
以下外國公民不適用此規則:
外國公民月平均收入或家庭成員月平均收入不低于其申請臨時居留地的俄羅斯聯邦主體法律規定的生活水平線,俄羅斯聯邦、聯邦主體的行政權力機構有權確定外國公民和外國公民的家庭成月員平均收入的標準;
俄羅斯聯邦中等專業學校的學生;
聯邦高等學校的學生或研究生;
退休者或殘疾人;
俄羅斯聯邦政府規定的其他類別的人員。
9 進入俄羅斯聯邦境內之日起滿3年卻沒有俄羅斯聯邦法律規定的固定住所;
10 離開俄羅斯聯邦到國外定居;
11 在俄羅斯聯邦境外超過6個月;
12 為獲得臨時居留而與俄羅斯聯邦公民結婚,但是法律對此婚姻不認可的;
13 具有病態吸毒和傳染病,沒有艾滋病檢驗證明,由俄羅斯聯邦政府權力機構確定疾病目錄;
14 沒有按照法律規定按期提供文件的免簽人員。過去已經取得臨時居留許可,但是被注銷或被列為不受歡迎的人。根據國際條約被俄羅斯聯邦遣返過的外國公民。
如果外國公民對拒絕不滿時,可以向俄羅斯移民機構或法院申訴。aware天 貓有效預防可以避免艾滋的感染。
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