公訴人從事的起訴活動(dòng)，是以檢察院的名義，是代表國(guó)家出庭支持公訴，反映的是單位意志。《刑事訴訟法》第三條規(guī)定，提起公訴由人民檢察院負(fù)責(zé)，除法律特別規(guī)定外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使。《檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百九十條規(guī)定，提起公訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員以國(guó)家公訴人的身份出席第一審法庭，支持公訴。因此，刑事訴訟中，提起公訴的職權(quán)由人民檢察院行使，而不是公訴人個(gè)人。出庭公訴人代表人民檢察院支持公訴，反映人民檢察院的整體意志，必須在代表人民檢察院整體意志的起訴書(shū)的范圍內(nèi)發(fā)表公訴意見(jiàn)，闡明起訴書(shū)指控的內(nèi)容，一般不得發(fā)表與起訴書(shū)指控內(nèi)容無(wú)關(guān)或者不一致的公訴意見(jiàn)。

刑事訴訟關(guān)系到一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、自由、生命，必須持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，依法定程序。起訴書(shū)一旦提交人民法院，不得隨意變更、追加、補(bǔ)充或撤回。當(dāng)然隨著證據(jù)的變化，起訴書(shū)指控內(nèi)容可能有錯(cuò)誤或者遺漏，人民檢察院依據(jù)證據(jù)變化而相應(yīng)變更、追加、補(bǔ)充或撤回起訴書(shū)，不僅有利于準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，而且有利于節(jié)約司法資源。《檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百二十三條規(guī)定，在人民法院宣告判決前，人民檢察院發(fā)現(xiàn)被告人的真實(shí)身份或者犯罪事實(shí)與起訴書(shū)中敘述的身份或者指控犯罪事實(shí)不符的，或者事實(shí)、證據(jù)沒(méi)有變化，但罪名、適用法律與起訴書(shū)不一致的，可以變更起訴；發(fā)現(xiàn)遺漏的同案犯罪嫌疑人或者罪行可以一并起訴和審理的，可以追加、補(bǔ)充起訴。人民檢察院對(duì)身份有誤、事實(shí)不符或罪名有誤的，可以變更起訴；對(duì)遺漏罪行或遺漏同案犯的，可以追加、補(bǔ)充起訴。所以，《檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百六十一條規(guī)定，變更、追加、補(bǔ)充和撤回起訴應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式在人民法院宣告判決前向人民法院提出。對(duì)變更、追加、補(bǔ)充和撤回起訴的程序和方式作出要求，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，并以書(shū)面方式在人民法院宣告判決前向人民法院提出。

《刑訴法司法解釋》二百八十九條規(guī)定，公訴人當(dāng)庭發(fā)表與起訴書(shū)不同的意見(jiàn)，屬于變更、追加、補(bǔ)充或者撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求人民檢察院在指定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面方式提出；必要時(shí)，可以宣布休庭。人民檢察院在指定時(shí)間內(nèi)未提出的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法庭審理情況，就起訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)依法作出判決、裁定。人民檢察院變更、追加、補(bǔ)充起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予被告人及其辯護(hù)人必要的準(zhǔn)備時(shí)間。

當(dāng)公訴人發(fā)表的公訴詞與起訴書(shū)不一致時(shí)，該意見(jiàn)是否對(duì)當(dāng)事人有利，比如公訴人認(rèn)為被告人構(gòu)成自首、立功，對(duì)于這樣的公訴意見(jiàn)，法庭如實(shí)記錄并經(jīng)公訴人當(dāng)庭確認(rèn)即可，無(wú)需變更起訴書(shū)；但當(dāng)發(fā)表的意見(jiàn)對(duì)當(dāng)事人不利時(shí)，比如追加犯罪事實(shí)和新的罪名，沒(méi)有指控套路貸卻說(shuō)是套路貸等，依據(jù)以上的規(guī)定指出，必要時(shí)可以建議法庭休庭。