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什么是農村土地“三權分置”?土地承包經營權該如何保障?

2023-06-06 17:33發布

什么是農村土地“三權分置”?土地承包經營權該如何保障?

“麥穗稻禾爭上長,農人芒種中耕忙”

夏收夏種工作在緊張有序開展中

一些土地糾紛也隨之產生

拖欠土地租金、侵占他人農地

土地承包經營權該如何保障?

通過以下兩則案例解讀

農村土地承包經營權保護規則

為農耕工作送去和諧之風

案例一

案情回顧

王某系本村集體經濟組織成員,2019年王某作為甲方,與乙方非本村的張某簽訂《農村土地租賃合同》,合同約定租賃土地4畝,租期5年,租金為每年每畝地3000元。如乙方在租期內不再耕種,則需賠付甲方租期剩余年份的地租,每年一萬元。

合同簽訂后,張某于2020年6月向王某支付了第二年的部分租金5000元,承諾年底支付剩余租金7000元。年關降至,王某多次向張某催交租金,張某均以欠債為由拒不支付,并提出不再租賃該塊土地。王某向法院起訴,要求張某支付土地租金合計38020元。其間,王某見土地被擱置,已在該土地上進行了種植。

案情回顧

我國穩步推進和完善的農村土地“三權分置”制度,是指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置并行,也就是將原先的土地承包經營權進一步劃分為承包權和經營權。承包農戶可將自己的土地出租給他人,從而享有租金利益,而他人可以依法種植,按照合同約定利用土地享有收益。

本案中,王某所在村的經濟合作社為土地發包方,王某屬于承包方,王某依法享有土地承包經營權,并可以將其中的土地經營權進行流轉。王某與張某簽訂的租賃合同就是土地經營權流轉的形式之一,受法律保護。張某應當按照合同約定履行義務,并承擔違約損失。但考慮到王某在張某擱置土地期間已經自行對土地進行種植,最終法院酌情確定張某給付原告王某租金2萬元。

法官提示

承包農戶在出租土地時需注意:一是其出租的權益范圍不能超過原承包經營合同范圍,例如田地范圍大小、經營期限等不得與原承包合同相沖突;二是出租后,村經濟合作社與承包農戶的原承包合同關系、內容并不發生變化,承包權依然存在;三是基于合同的相對性,發包方、承包方、土地承租方,三者之間分別屬于單獨的合同關系,發包方與承租方之間并不存在直接的權利義務關系。

《中華人民共和國民法典

第三百三十九條 土地承包經營權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權。

《中華人民共和國農村土地承包法》

第九條 承包方承包土地后,享有土地承包經營權,可以自己經營,也可以保留土地承包權,流轉其承包地的土地經營權,由他人經營。

第三十六條  承包方可以自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權,并向發包方備案。

案例二

案情回顧

劉某與陳某均為某村經濟合作社社員。2008年,劉某與村經濟合作社簽署了《土地確權協議》,載明劉某的確權土地的范圍,面積為2.05畝,承包期限自2008年12月31日至2038年12月31日。后來,劉某長期外出未耕種這片土地。承包臨近土地的同村人陳某,將自家大棚延伸到劉某土地。劉某回家后見狀向法院起訴,要求陳某拆除大棚。

法官說法

《民法典》和2018年修訂的《農村土地承包法》中明確規定,土地承包經營權人對承包經營的土地依法享有占有、使用和收取相應利益的權利。因此,土地承包經營權人擁有對土地的實地占領、控制的權利。

本案中,劉某作為土地承包經營權人,雖長期外出未在其承包的土地上進行耕種,但也并未違反土地用途使用土地。依據劉某與村經濟合作社簽訂的合同,其享有的土地承包經營權期限到2038年,在此期間劉某享有對該塊土地的獨占性占有,任何人不能剝奪,故劉某將自己大棚蓋到了劉某承包的土地上的這一行為,侵害了劉某的合法權益,應予排除,最終法院判令陳某拆除大棚。

法官提示

耕地是農業發展之基、農民安身之本。農地耕地撂荒將導致土地資源浪費、給國家糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。我國《土地管理法》《土地承包經營法》明確規定,禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。國務院辦公廳、農村農業部也曾出臺相關文件,引導有序推進撂荒地利用、規范土地流轉,促進撂荒地規模經營。

對于承包農地,農戶可以自己耕種,也可以流轉承包地。《民法典》通過清晰的權利體系安排,明確農戶通過出租、入股和其他方式流轉土地經營權時,農戶仍然是土地承包經營權的主體,流轉期限屆滿后土地仍回到農戶手中。農民可結合自身情況選擇最符合自身利益訴求的流轉安排,從而促進土地資源的優化配置。

《中華人民共和國民法典》

第三百三十一條 土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利,有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

《中華人民共和國農村土地承包法》

第三十七條 土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地,自主開展農業生產經營并取得收益。

轉載自“順義法院 ”


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