制定機關(guān)：最高人民法院文件文號：法 [2017]369號

通知日期：2017年12月29日文本

來源：金陵民商法苑 微信公眾號

最高人民法院

關(guān)于認真貫徹實施民事訴訟法及相關(guān)司法解釋有關(guān)規(guī)定的通知

法 [2017]369號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為進一步規(guī)范民事訴訟活動，保障當事人合法權(quán)益，切實提升民事審判和執(zhí)行工作水平，現(xiàn)就正確理解和適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《民訴法解釋》）有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、在審理案件中，應當依法審慎適用拘傳措施。對必須到庭的被告，人民法院適用拘傳的，應當符合民事訴訟法第一百零九條和《民訴法解釋》第一百七十四條規(guī)定，限于負有贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)義務或者是不到庭就無法查清案情的被告。有獨立請求權(quán)的第三人參加的民事訴訟、被告提出反訴的訴訟，本訴原告相對于有獨立請求權(quán)的第三人、反訴人處于被告地位，可以依照上述法律和司法解釋規(guī)定適用拘傳。

對于原告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，應當依照民事訴訟法第一百四十三條規(guī)定按撤訴處理。依照民事訴訟法第一百四十五條、《民訴法解釋》第二百三十八條規(guī)定，當事人有違反法律的行為需要依法處理，人民法院裁定不準撤訴或者不按撤訴處理的案件，原告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭的，應當依照民事訴訟法第一百四十五條第二款規(guī)定缺席判決。屬于民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定的虛假訴訟或者第五十五條規(guī)定的公益訴訟案件，對不到庭就無法查明案件基本事實的原告，可以依照《民訴法解釋》第一百七十四條第二款規(guī)定適用拘傳。

對當事人適用拘傳的，應當嚴格依照《民訴法解釋)第一百七十五條規(guī)定的程序進行。

二、在執(zhí)行程序中適用《民訴法解釋》第四百八十四條采取拘傳措施的，應當嚴格遵守法定的條件與程序。拘傳措施對于查明被執(zhí)行財產(chǎn)、調(diào)查案件事實具有重要意義，同時也會嚴重影響被拘傳人的人身自由。執(zhí)行法院在采取拘傳措施前必須經(jīng)過依法傳喚，對于無正當理由拒不到場的被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人、負責人或者實際控制人，應進行說服教育，經(jīng)說服教育后仍拒不到場的，才能采取拘傳措施。

對于已經(jīng)控制被執(zhí)行人的財產(chǎn)且財產(chǎn)權(quán)屬清晰、沒有必要調(diào)查詢問的被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人、負責人或者實際控制人，不宜采取拘傳措施。采取拘傳措施必須嚴格遵守法定的時間期限，不能以連續(xù)拘傳的形式變相羈押被拘傳人。

三、被執(zhí)行人的債權(quán)作為其財產(chǎn)的重要組成部分，是其債務的一般擔保，不能豁免執(zhí)行。但是執(zhí)行到期債權(quán)涉及次債務人的權(quán)利保護，法律關(guān)系較為復雜，在執(zhí)行程序中適用《民訴法解釋》第五百零一條時，應當嚴格遵守法定條件與程序，兼顧相關(guān)各方主體的權(quán)利保護。

在對到期債權(quán)的執(zhí)行中，應當依法保護次債務人的利益，對于次債務人在法定期限內(nèi)提出異議的，除到期債權(quán)系經(jīng)生效法律文書確定的外，人民法院對提出的異議不予審查，即應停止對次債務人的執(zhí)行，債權(quán)人可以另行提起代位權(quán)訴訟主張權(quán)利。對于其他利害關(guān)系人提出的異議符合民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定的，人民法院應當按照相應程序予以處理。

被執(zhí)行人有銀行存款或者其他能夠執(zhí)行的財產(chǎn)的，人民法院原則上應優(yōu)先予以執(zhí)行；對于被執(zhí)行人未到期的債權(quán)，在到期之前，只能凍結(jié)，不能責令次債務人履行。

四、在適用民事訴訟法及相關(guān)司法解釋過程中，發(fā)現(xiàn)有新的問題的，應當及時層報我院。

最高人民法院

2017年12月29日