吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違法的公司作出的一種行政處罰。

實(shí)踐中，部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)吊銷和注銷在認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為注銷要清算，要花錢公告，還要跑有關(guān)部門(mén)，不如讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷來(lái)得省時(shí)省力，一些公司故意采用不參加營(yíng)業(yè)執(zhí)照年報(bào)等方式，等著市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而實(shí)際上，吊銷后未注銷是存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)的。

一、吊銷注銷，

注銷是公司主體消亡的唯一方式

吊銷是企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)的主動(dòng)行為，是企業(yè)因違法行為而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)資格終止的一種行政處罰。注銷是按照法律規(guī)定的程序結(jié)束公司主體資格，以企業(yè)申請(qǐng)為前提，是公司的主動(dòng)行為，也是公司合法退出市場(chǎng)的唯一途徑。公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷但不注銷的，法律層面上公司的商事主體資格仍然存在，該承擔(dān)的債務(wù)仍然需要承擔(dān)，該履行的義務(wù)仍然需要履行，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后各類監(jiān)管、懲戒措施仍對(duì)其生效，而且更加嚴(yán)格。公司被吊銷后，就沒(méi)有了經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，如果公司繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則按無(wú)照經(jīng)營(yíng)論處，可能被處以警告、沒(méi)收違法所得的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。也就是說(shuō)，吊銷只是讓公司變成僵尸企業(yè)，只有注銷才算是拿到公司的死亡證明書(shū)，是公司終止法人資格的唯一方式。

二、吊銷但未辦理注銷存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn)

《稅務(wù)登記管理辦法》第二十六條規(guī)定納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。《稅收征收管理法》第六十條規(guī)定未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理注銷登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定， 納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。 2.公司股東清算義務(wù)人風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)公司法若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》十八條規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司控股股東是公司的清算義務(wù)人，不論是因沒(méi)有及時(shí)成立清算組，還是怠于履行義務(wù)，只要導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失，或是公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失而無(wú)法進(jìn)行清算，均要對(duì)公司不能清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)賠償責(zé)任或連帶清償責(zé)任。

九民會(huì)議紀(jì)要對(duì)清算責(zé)任做了進(jìn)一步的規(guī)定，主要有三點(diǎn)：

（1）對(duì)怠于履行義務(wù)做了限縮解釋，是指有限責(zé)任公司的股東在法定清算事由出現(xiàn)后，在能夠履行清算義務(wù)的情況下，故意拖延、拒絕履行清算義務(wù)，或者因過(guò)失導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行清算的消極行為。

（2）在認(rèn)定責(zé)任時(shí)要求在怠于履行義務(wù)的消極不作為與公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，無(wú)法進(jìn)行清算的結(jié)果之間需要存在因果關(guān)系。

（3）明確訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)，公司債權(quán)人以清算義務(wù)人怠于履行義務(wù)導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失無(wú)法進(jìn)行清算為由，請(qǐng)求有限責(zé)任公司的股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，訴訟時(shí)效期間自公司債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道公司無(wú)法進(jìn)行清算之日起計(jì)算。

但需要說(shuō)明的是，九民會(huì)議紀(jì)要雖然對(duì)清算責(zé)任做了一些限制性的規(guī)定，但是在實(shí)踐中仍有法院仍是擴(kuò)大適用的。司法實(shí)踐中只要公司沒(méi)有清算，就推定股東沒(méi)有及時(shí)履行清算義務(wù)，一旦因此疊加財(cái)產(chǎn)受損、賬冊(cè)滅失等情況，即便已經(jīng)出資到位的股東，也會(huì)因?yàn)楣緹o(wú)法清算而承擔(dān)賠償責(zé)任或連帶清償責(zé)任。

3.公司高管風(fēng)險(xiǎn)

首先，股份有限公司董事就是清算義務(wù)人，和股東承擔(dān)清算義務(wù)人同樣的責(zé)任。

其次，法定代表人任職受限。根據(jù)《公司法》第一百四十六條規(guī)定，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定代表人，在負(fù)有個(gè)人責(zé)任的情況下，自該公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年的，不得擔(dān)任其他公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。同時(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條規(guī)定，被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

再次，公司高管的信用風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第二條規(guī)定，企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于較重行政處罰，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)重失信企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人還存在市場(chǎng)和行業(yè)禁入，撤銷榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等聯(lián)合懲戒風(fēng)險(xiǎn)。