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寧愿拘留逮捕也不愿指定監視居住這是為什么?

2023-06-06 13:51發布

寧愿拘留逮捕也不愿指定監視居住這是為什么?

監視居住,是具有一定人身自由限制的強制措施。就限制人身自由的強度而言,監視居住,哪怕是指定監視居住,也是介于取保候審和拘留或者逮捕之間,其強度是小于拘留和逮捕的。

那么,為什么還會出現寧愿拘留、逮捕也不愿意指定監視居住的情形呢?從執行機關、當事人、律師的角度來聊一聊這個話題。

一、執行機關

很多人看到,作者把執行機關也列在其中,深感不解。眾所周知,監視居住的執行機關是公安機關,公安機關怎么會也不愿意使用監視居住呢?這不合理呀?

 通過前期的介紹,大家都清楚,監視居住的決定機關是公安機關、檢察院、法院,但執行機關只有公安機關。即便是公安機關決定的監視居住,執行機關也可能與決定機關不一致。因此,執行機關并不一定都待見監視居住,尤其是指定監視居住,其背后的原因也是很現實的,畢竟監視居住太“費事”,需要耗費大量的人力、財力,物力。

在住處執行,很難做到有效的監督,雖然可以采用安裝監控的方式,但是監控設備是死的,有缺陷的,還是要安排人來監督,就算是不安排人實地監督,也要安排人盯著監視器吧,而且出了意外,公安機關一樣逃不掉責任,風險一樣存在。而指定監視居住,花費的人財物只會更多,風險更大。

因此,就執行機關而言,監視居住是吃力不討好甚至會被追責的一種強制措施,如果是公安機關決定的,其一般會跟檢察院協商,能逮捕就逮捕,不能逮捕寧愿取保候審,也不愿意適用監視居住。

除了主動適用之外,但凡適用監視居住的,多半是因為“交辦”“批示”的專案,還有就是檢察院和法院決定的監視居住,執行機關也只能配合,但也會要求人民檢察院、人民法院協助執行,變相的讓檢察院、法院少做監視居住尤其是指定監視居住的決定。

二、當事人

當事人不愿意被指定監視居住的原因,反過來可以說就是決定機關樂意的理由,通俗的解釋就是“軟禁”,具體而言主要有以下幾個方面:

1.受限的權利

 執行機關對被監視居住人,可以采取電子監控、不定期檢查等監視方法對其進行監督,在偵查期間,可以對其電話、傳真、信函、郵件、網絡等通信進行監控。甚至這些受限的權利,在實務中也幾乎被剝奪殆盡。因此,雖名為監視,實際上已經達到了和拘留、逮捕一致的羈押狀態。

2.遵守的義務

雖說相比拘留、逮捕,指定監視居住有一定的人身自由,但是自由也是相對的、有限的,因為有一大堆義務需要遵守,在實務中甚至變相的增加義務:

(1)未經執行機關批準不得離開執行監視居住的處所;

  本條更多的像是一個空頭支票,實務中,被指定監視居住的,是不太可能被允許離開指定的居所的。

(2)未經執行機關批準不得會見他人或者以任何方式通信;

他人,是指與被監視居住人居住在同一住處,共同生活的人,如被監視居住人的父母、配偶、子女、保姆等及其聘請的律師以外的人。指定監視居住的人一般是沒有他人的,只有自己一個人。相比拘留、逮捕羈押在看守所內,有同監室的人能夠溝通交流,被指定監視居住的人無聊的能讓人發瘋。至于律師,也不要抱有太多幻想,后續詳述。

不準通信,即不得以任何方式通信,包括不得以寫信、電話、電子郵件、QQ、微信、傳真等各種形式通信。被指定監視居住的人基本上不允許通信,完全處于信息孤島,說軟禁都算清了,應該算是禁閉,孤獨的讓人絕望。

(3)在傳訊的時候及時到案;

(4)不得以任何形式干擾證人作證;

(5)不得毀滅、偽造證據或者串供;

(6)將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執行機關保存。

以上(3)-(6)算是一般規定,和取保候審的義務相差不大,因此不算特別理由,就不再展開。

3.執行缺少監督

雖然,人民檢察院對指定監視居住的決定和執行進行監督,但是,實務中監督不到位,失靈的情形經常發生。畢竟,不像批準逮捕,檢察院還能知道案件信息,而指定監視居住,檢察院幾乎無法主動了解案件的信息,導致無法監督。

即便知道信息,也可能會監督不到位,導致監督空置。比如,決定即執行指定監視居住的有可能是基層公安機關,真正偵辦案件的其實是上級公安機關,基層的同級檢察院往往被基層公安搪塞、甚至回絕。

還有一個重要因素是,相比看守所,看守所雖屬公安機關管轄,但仍有相對獨立的監管機制,監控、監管設施及制度比較完善,可以說處處有監控,被羈押人的權利相對能得到保障。

 而指定監視居住的居所則隨意性較強,往往選擇賓館、招待所、培訓中心、醫院作為臨時性場地,缺少必備的保護人權的基礎設施,即便有監控設施,監控壞了的橋段時常上演,成為了刑訊逼供的重災區,以致事后檢舉、申訴等維權也十分困難。

4.期限較長

相比拘留的最長37日,逮捕后一般偵查羈押期限2個月,即便是延長羈押期限或者退回補充偵查,在經過檢察院層層審批的同時,其期限也小于監視居住的6個月之久。最要命的是監視居住期滿后還可以想辦法提請批準逮捕,重新走一下流程。

三、律師

律師不待見指定監視居住,最主要的原因是會見難,侵犯當事人的合法權益。如果是拘留逮捕羈押在看守所,律師提供合法手續后,看守所應當在48小時內安排會見。然而,指定監視居住的律師會見則無具體的時間限定,導致實務中問題頻出。

1.找不到人

很多案件,雖不符合指定監視居住的條件,但仍然異化使用,尤其是異地辦案,根據所謂“指示”,指定監視居住的地點不通知家屬,導致律師根本無法知曉當事人在什么地方。

2.花式回絕

即便知道指定監視居住的地點,執行監視居住的多是基層的公安機關,并非有決定權的辦案部門。律師提出會見要求,執行機關要么“花式”回絕,要么轉交后杳無音訊,哪怕直接知道辦案機關,辦案人員要么忙的恰巧不在,要么被撞見一次后續再玩失蹤,總之,不給會見。

3.實質審批

退一步講,即便辦案機關同意律師會見被指定監視居住當事人,同意的過程,形成了審批制度。在一定程度上也限制了律師的會見權利,更何況,辦案機關往往以涉密為由不同意會見的申請。


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