“為了進(jìn)一步保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用，提請審議專利法修訂草案。”“為了進(jìn)一步規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人的合法權(quán)益，維護(hù)專利代理正常秩序，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂《專利代理?xiàng)l例》。”

3月20日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，《國務(wù)院2017年立法工作計劃》(下稱《計劃》)正式發(fā)布，提請全國人大常委會審議專利法修訂草案和修訂《專利代理?xiàng)l例》被列入《計劃》中力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目。

“備受關(guān)注的專利法修訂工作繼去年被國務(wù)院立法工作計劃列為預(yù)備項(xiàng)目，今年與修訂《專利代理?xiàng)l例》一同被列入《計劃》中力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目，專利法律法規(guī)修訂工作在國家層面持續(xù)推進(jìn)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對專利制度建設(shè)的高度重視，凝聚了創(chuàng)新主體及社會公眾的熱切期望。”中國科學(xué)院大學(xué)法律與知識產(chǎn)權(quán)系主任表示，修訂專利法和《專利代理?xiàng)l例》，不僅是加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的需要，而且是發(fā)揮專利作用，促進(jìn)“雙創(chuàng)”開展，以專利支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放的需要。

一、回應(yīng)創(chuàng)新主體關(guān)切

“在青島市知識產(chǎn)權(quán)局的調(diào)處下，我們遭遇的專利侵權(quán)問題得以快速解決，為企業(yè)‘走出去’發(fā)揮了重要作用，非常希望通過專利法律法規(guī)的修改，加大專利行政執(zhí)法力度，使更多的企業(yè)受益。”正如青島光電醫(yī)療科技有限公司負(fù)責(zé)人所呼吁的，全社會對加強(qiáng)專利行政執(zhí)法、修改完善專利法律法規(guī)有著一致的呼聲。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高自主創(chuàng)新能力，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。同時，隨著科技發(fā)展和市場競爭加劇，專利保護(hù)領(lǐng)域的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，專利侵權(quán)現(xiàn)象較為普遍，特別是群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)還較為嚴(yán)重，再加上專利權(quán)無形性和侵權(quán)行為隱蔽性的特點(diǎn)，導(dǎo)致專利維權(quán)舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч睿刮覈恍﹦?chuàng)新型企業(yè)處境艱難。2014年，全國人大常委會開展了專利法執(zhí)法檢查工作，也指出了專利法實(shí)施中存在的突出問題。

為了落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，解決專利保護(hù)和運(yùn)用中的突出問題，切實(shí)維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)創(chuàng)新主體對專利保護(hù)的信心，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，有必要從提高專利質(zhì)量、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)專利保護(hù)、促進(jìn)專利運(yùn)用等方面對專利法進(jìn)行第四次全面修改。

新一輪專利法全面修改的準(zhǔn)備工作在此前相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，于2014年下半年正式啟動。為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局開展了一系列調(diào)研、論證工作，繼2015年4月就專利法修訂草案(征求意見稿)征求公眾意見后，形成修訂草案(送審稿)于2015年7月上報國務(wù)院審查。2015年12月，國務(wù)院法制辦發(fā)布專利法修訂草案(送審稿)，公開征求意見。

同時，《專利代理?xiàng)l例》自1991年4月1日起施行以來，專利代理行業(yè)快速發(fā)展。截至2016年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局已審批設(shè)立1511家專利代理機(jī)構(gòu)，其中2016年新設(shè)269家，是2015年新增機(jī)構(gòu)的150%。執(zhí)業(yè)專利代理人1.4875萬人，而且近兩年以每年2000余人的增幅穩(wěn)步增長。這種快速發(fā)展的新形勢，同樣需要修訂《專利代理?xiàng)l例》，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

“無論是專利法修改、修訂《專利代理?xiàng)l例》，還是制定《職務(wù)發(fā)明條例》，這些相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)無不牽動著全社會關(guān)注的目光，凝聚著對國家創(chuàng)新發(fā)展的期望，因此，加快專利法律法規(guī)修改已是大勢所趨。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授表示。

二、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

近年來，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃開展，目前全國已有眾創(chuàng)空間4298家，科技企業(yè)孵化器3600余家，全社會發(fā)明創(chuàng)造熱情高漲。由此，推動了我國發(fā)明專利逐年持續(xù)大幅增長。2016年，我國發(fā)明專利申請量和有效發(fā)明專利擁有量雙雙突破100萬件，發(fā)明專利申請量已經(jīng)連續(xù)6年位居世界第一。同時，不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，對推進(jìn)專利法律法規(guī)完善步伐、加強(qiáng)專利保護(hù)都提出了日益迫切的需求。

同時，在當(dāng)前深化改革的新形勢下，專利代理行業(yè)的監(jiān)管方式也發(fā)生了新的變化，由原先的事前審批改為事中事后監(jiān)管。現(xiàn)行《專利代理?xiàng)l例》的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重脫節(jié)，在一定程度上制約了我國專利代理行業(yè)的發(fā)展。修訂《專利代理?xiàng)l例》，對于主管部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能、嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，以及助力“雙創(chuàng)”和滿足創(chuàng)新主體快速增長的專利代理服務(wù)需求意義重要。

“近幾年，我國開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，對專利工作提出了更新更高的要求，也為專利法律法規(guī)修改工作帶來了新課題，從提高專利質(zhì)量、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)專利保護(hù)、促進(jìn)專利運(yùn)用等方面對專利法進(jìn)行第四次全面修改勢在必行。”專利法律法規(guī)的修改與完善，不僅有利于推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革、實(shí)施“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃、加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，也有利于發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本保障和重要支撐作用。

“專利法律法規(guī)修訂工作之所以受到全社會重視，是因?yàn)閷＠ぷ髟诋?dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯。”，特別是在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時期，對專利法律法規(guī)進(jìn)行修改與完善，已經(jīng)成為全社會的共同期待。

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